中國國土資源部部長姜大明27日在北京表示,當(dāng)前中國耕地保護(hù)中的主要矛盾是實現(xiàn)耕地占補平衡,補足補優(yōu)。未來要推動建設(shè)用地減量化發(fā)展或零增長,促進(jìn)新增建設(shè)不占或者盡量少占耕地。
27日,國土資源部、農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合召開視頻會議,部署落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強耕地保護(hù)和改進(jìn)占補平衡的意見》。這一意見是黨中央、國務(wù)院出臺的第三份關(guān)于耕地保護(hù)的文件,距離上一份耕保政策出臺已有20年時間。
農(nóng)業(yè)部副部長余欣榮在當(dāng)日的會議上指出,中央對于耕地保護(hù)的一系列指示和部署,充分表明了中央加強耕地保護(hù)的堅決態(tài)度。
余欣榮認(rèn)為,首先,耕地保護(hù)是保障國家糧食安全的迫切需要。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不可避免要占用土地,但不能因為需要“占”,就放松“嚴(yán)”的要求,甚至用劣地、坡地、生地來濫竽充數(shù)。
此外,耕地保護(hù)也是加強生態(tài)文明建設(shè)的迫切需要。目前,農(nóng)業(yè)資源超強度開發(fā),“四海無閑田”,東北黑土地退化、西北地區(qū)土壤次生鹽漬化等問題突出,南方一些地方耕地不同程度受到重金屬的污染,生態(tài)環(huán)境已經(jīng)亮起了“紅燈”。
而且耕地保護(hù)是保護(hù)農(nóng)民利益的迫切需要。承包地是農(nóng)民最重要的生產(chǎn)資料和最基本的生計保障,涉及的面積最大,利益關(guān)系也最復(fù)雜,必須把這塊地保護(hù)好、把農(nóng)民的權(quán)利維護(hù)好。
姜大明指出,具體而言,實現(xiàn)耕地占補平衡,補足補優(yōu),有以下四個重點：
一是抓住“不占少占”這個根本,嚴(yán)格耕地管控性保護(hù)。對補充耕地能力不足的地區(qū),要適當(dāng)調(diào)減新增建設(shè)用地計劃,用“以補定占”落實耕地嚴(yán)保嚴(yán)管。
而且,安排新增建設(shè)用地計劃必須與土地節(jié)約集約利用水平掛鉤,用好盤活利用存量土地、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)等節(jié)約集約用地辦法,推動建設(shè)用地減量化或零增長,促進(jìn)新增建設(shè)不占或者盡量少占耕地。
二是抓住“補足補優(yōu)”這個重點,加強耕地建設(shè)性保護(hù)。此次意見提出的一項重大改革,就是采取“算大帳”的辦法,允許把土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾出的新增優(yōu)質(zhì)耕地,統(tǒng)籌用于占補平衡、落實補充耕地任務(wù)。
三是抓住“利益調(diào)節(jié)”這個核心,健全耕地激勵性保護(hù)。如:建立健全耕地保護(hù)補償機制。對耕地保護(hù)任務(wù)重的地區(qū)加大補償力度,讓保護(hù)耕地的地區(qū)不吃虧;探索建立耕地保護(hù)補償基金,對承擔(dān)耕地保護(hù)任務(wù)的農(nóng)村集體組織和農(nóng)民進(jìn)行獎補,讓保護(hù)耕地的群眾得實惠,增強保護(hù)耕地的持續(xù)動力。
四是抓住“占補責(zé)任”這個關(guān)鍵,加強耕地保護(hù)考核監(jiān)督。要把耕地占補平衡任務(wù)落實情況作為地方政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核的重要內(nèi)容,把耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部實績考核、生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核的重要內(nèi)容,強調(diào)耕地保護(hù)黨政同責(zé),進(jìn)一步壓實地方黨委政府守住耕地紅線的第一責(zé)任。
