作為本輪財稅改革的重頭戲，個人所得稅(下稱“個稅”)改革需要修訂當前的個稅法，房地產(chǎn)稅開征也需要先立法。不過在20日公布的《國務院2017年立法工作計劃的通知》（下稱《通知》）中，這兩部法律并未被列入年內(nèi)力爭完成的項目。
中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇告訴第一財經(jīng)記者，這意味著今年個稅改革和房地產(chǎn)稅不大可能正式實施，不過相關改革進展還會繼續(xù)推動。
為了落實稅收法定原則，煙葉稅法、船舶噸稅法等被列入今年立法計劃全面深化改革急需的項目中，而預算法實施條例則列入力爭年內(nèi)完成項目。
個稅改革、房地產(chǎn)稅“難產(chǎn)”
在剛結束不久的全國兩會上，財政部部長肖捷在答記者問時表示，目前個稅改革方案正在研究設計和論證中，未來將綜合工資薪金、勞務報酬等按年匯總納稅，同時對財產(chǎn)轉讓所得繼續(xù)實行分類征收，并考慮增加教育支出等專項抵扣，來降低納稅人負擔。
肖捷并沒有透露個稅改革正式實施的具體時間，只是強調(diào)了當前個稅改革，需要成熟的社會配套條件如掌握納稅人的涉稅信息?！鞍凑斩愂辗ǘㄔ瓌t，個稅改革方案研究制定之后，還需要相應地修改稅法，并提請全國人大常委會審議?！?
對此，普華永道中國個人稅務咨詢合伙人張健菁告訴第一財經(jīng)記者，今年個稅改革方案（征求意見稿）未必能向社會披露。
在2016年的國務院立法計劃中，個稅法(修訂)被列入研究項目，由財政部和稅務總局起草，不過2017年的國務院立法計劃披露的全面深化改革急需的項目和力爭年內(nèi)完成的項目中，卻并沒有個稅法（修訂）。
楊志勇告訴第一財經(jīng)，個稅改革難度很大，比如綜合工薪、稿酬等所得等，如何設計合理的稅率及級距就是一大難題。
房地產(chǎn)稅也未列入在內(nèi)。此前十二屆全國人大五次會議大會發(fā)言人傅瑩在答記者問時也表示，今年沒有把房地產(chǎn)稅草案提請(全國人大)常委會審議的安排。
房地產(chǎn)稅的稅制設計總的方向是，在保障基本居住需求的基礎上，對城鄉(xiāng)個人住房和工商業(yè)房地產(chǎn)統(tǒng)籌考慮稅收與收費等因素，合理設置建設、交易、保有環(huán)節(jié)稅負，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，使房地產(chǎn)稅逐步成為地方財政持續(xù)穩(wěn)定的收入來源。由于牽扯方方面面利益，房地產(chǎn)稅方案設計也較為復雜。
國家行政學院教授馮俏彬曾告訴第一財經(jīng)記者，按照這一輪財稅改革計劃在2020年基本建立現(xiàn)代財政制度目標，房地產(chǎn)稅可能在2020年左右正式推出。
盡管房地產(chǎn)稅未列入國務院立法計劃，不過早在2015年8月，房地產(chǎn)稅已正式列入十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃，并在2015年和2016年被列入全國人大常委會當年立法工作計劃，屬于立法預備項目。
煙葉稅法等稅收法定再邁進
根據(jù)《通知》，在全面深化改革急需的項目中，稅收征收管理法(修訂)(稅務總局、財政部起草)、煙葉稅法(財政部、稅務總局起草)，船舶噸稅法(財政部、海關總署起草)、基礎設施和公共服務項目引入社會資本條例(法制辦、發(fā)展改革委、財政部起草)等法律法規(guī)被列入。
目前中國18個稅種中，有15個稅種由暫行條例形式來征收。2015年3月，中央審議通過了《貫徹落實稅收法定原則的實施意見》，要求對現(xiàn)行15個稅收條例修改上升為法律或者廢止的時間作出了安排。全國人大常委會法工委負責人曾表示，將力爭在2020年前完成。
此次煙葉稅法、船舶噸稅法等被列入其中，則意味著稅收法定原則將邁出重要一步。
煙葉稅是現(xiàn)行15個稅收條例中首個啟動立法的稅種。2016年10月，財政部和國家稅務總局公布了《中華人民共和國煙葉稅法(征求意見稿)》(下稱《征求意見稿》)，將以此取代現(xiàn)行的《中華人民共和國煙葉稅暫行條例》。
楊志勇告訴第一財經(jīng)記者，煙葉稅法與此前的條例內(nèi)容基本相同，此次立法主要是為了落實稅收法定原則，之所以先從煙葉稅開始啟動立法，是因為其立法難度小、條件成熟。
另外，在《通知》中，財政部起草的預算法實施條例被列為今年力爭年內(nèi)完成的項目。值得注意的是，出臺預算法實施條例也被放在今年財稅改革任務的首項。
馮俏彬告訴第一財經(jīng)記者，預算法實施條例主要對新預算法的原則性方向予以細化。而此次預算報告明確提出，今年出臺預算法實施條例，將更有利于預算法落地。
在政府和社會資本合作(PPP)模式推廣方面，目前面臨的一大難題是頂層立法缺失。此次國務院立法計劃中明確提出，將盡快完成基礎設施和公共服務項目引入社會資本條例，具體由國務院法制辦、發(fā)改委和財政部起草。這也意味著PPP立法中，將采取條例先行。
