上?！蛾P(guān)于進一步完善本市住房市場體系和保障體系促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的若干意見》今天公布，9項政策包括：
將非本市戶籍居民家庭購房繳納個稅或社保的年限調(diào)整為自購房之日前連續(xù)繳納滿5年及以上；對擁有1套住房的居民家庭，為改善居住條件再次申請商業(yè)貸款的，購買普通自住房的首付款比例不低于50%，購買非普通自住房的首付款比例不低于70%。詳見以下圖解。
??1、從嚴執(zhí)行住房限購政策
提高非本市戶籍居民家庭購房繳納個人所得稅或社會保險的年限，將自購房之日起計算的前3年內(nèi)在本市累計繳納2年以上，調(diào)整為自購房之日前連續(xù)繳納滿5年及以上。
企業(yè)購買的商品住房再次上市交易，需滿3年及以上，若其交易對象為個人，按照本市限購政策執(zhí)行。
??2、實行差別化住房信貸政策
對擁有1套住房的居民家庭，為改善居住條件再次申請商業(yè)性個人住房貸款購買普通自住房的，首付款比例不低于50%；對擁有1套住房的居民家庭，為改善居住條件再次申請商業(yè)性個人住房貸款購買非普通自住房的，首付款比例不低于70%。
商業(yè)銀行應(yīng)加強對購房人首付款的核查，購房人在申請貸款時，應(yīng)承諾首付款為自有資金，如違反承諾，則作為失信行為信息納入本市公共信用信息服務(wù)平臺。
??3、加大住房用地供應(yīng)力度
加快住房用地出讓前期工作，增加商品住房用地供應(yīng)，提高商品住房用地的中小套型比例，中心城區(qū)不低于70%，郊區(qū)不低于60%（供需矛盾突出的郊區(qū)，供應(yīng)比例提高到70%）。
??4、強化市場監(jiān)管和開展執(zhí)法檢查
進一步加強商品房預(yù)銷售管理，防止捂盤惜售。進一步加強交易管理，將住房限購審核從房產(chǎn)登記環(huán)節(jié)前置至交易備案環(huán)節(jié)。規(guī)范房產(chǎn)中介行為，強化房產(chǎn)中介機構(gòu)和從業(yè)人員的網(wǎng)上簽約管理。建立二手房交易資金第三方監(jiān)管制度。加強房屋抵押管理、房屋租賃管理和房屋產(chǎn)權(quán)管理。
加強對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和房產(chǎn)中介機構(gòu)的監(jiān)管，重點查處捂盤惜售、炒作房價、虛假廣告、誘騙消費者交易等違法違規(guī)行為。對涉案房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，可依法暫停其網(wǎng)上銷售，降低直至取消其開發(fā)資質(zhì)，并將相關(guān)信息納入本市公共信用信息服務(wù)平臺。對涉案房產(chǎn)中介機構(gòu)，可依法取消相關(guān)門店網(wǎng)上簽約資格；情節(jié)嚴重的，取消區(qū)域網(wǎng)上簽約資格，予以公開曝光，并將相關(guān)信息納入本市公共信用信息服務(wù)平臺。
嚴禁房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房產(chǎn)中介機構(gòu)從事首付貸、過橋貸及自我融資、自我擔保、設(shè)立資金池等場外配資金融業(yè)務(wù)。對各類非正規(guī)金融機構(gòu)為房產(chǎn)交易提供各種形式金融業(yè)務(wù)行為，開展專項整治。
??5、推進廉租住房和公共租賃住房并軌運行
統(tǒng)籌做好廉租住房和公共租賃住房房源籌措和運營管理工作，健全分配供應(yīng)、租后管理、到期退出等各項機制。為擴大符合政策的住房困難群體受益面，支持公共租賃住房運營機構(gòu)通過代理經(jīng)租方式，籌集公共租賃住房房源；支持區(qū)縣采取政府購買服務(wù)方式，組織市場機構(gòu)代理經(jīng)租社會閑置存量住房向符合公共租賃住房準入條件的對象供應(yīng)。
??6、多渠道籌措人才公寓住房
聚焦具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)，支持科技企業(yè)引進人才，加快建設(shè)人才公寓。嚴格執(zhí)行商品住房項目配建不少于5%保障性住房政策。其中，外環(huán)以內(nèi)配建房源一律作為公共租賃住房使用，不得上市轉(zhuǎn)讓，只租不售；產(chǎn)業(yè)類工業(yè)用地配套建設(shè)租賃房等生活服務(wù)設(shè)施的，其建筑面積占項目總建筑面積的比例從7%提高到不超過15%；利用軌道交通場站“上蓋”，配建人才公寓（公共租賃住房）；鼓勵符合條件的企業(yè)單位自建人才公寓（單位租賃房），向職工出租。
??7、搞好共有產(chǎn)權(quán)保障住房建設(shè)、供應(yīng)和供后管理
確保對共有產(chǎn)權(quán)保障住房建設(shè)的土地供應(yīng)量，2016年繼續(xù)開展新一批次共有產(chǎn)權(quán)保障住房申請受理工作。按照國家和本市共有產(chǎn)權(quán)保障住房管理相關(guān)規(guī)定，進一步加強共有產(chǎn)權(quán)保障住房供后管理工作。為方便保障性住房小區(qū)居民生活，加快大型居住社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)、移交接管和開辦運營。
??8、加快推進舊區(qū)改造和“城中村”改造
加快推進中心城區(qū)成片二級以下舊里房屋改造和“城中村”改造，積極開展郊區(qū)城鎮(zhèn)舊區(qū)改造。加快推進舊住房綜合改造，提升舊住房安全性能和使用功能。加快在拆基地收尾平地和出讓的進度，繼續(xù)推進舊區(qū)改造征收安置房建設(shè)，全力確保房源建設(shè)和配套設(shè)施建設(shè)所需土地的供應(yīng)。
??9、建立聯(lián)席會議
市政府建立進一步加強本市房地產(chǎn)市場監(jiān)管工作的聯(lián)席會議（以下簡稱“聯(lián)席會議”），由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市規(guī)劃國土資源局、市地稅局、市工商局、市統(tǒng)計局、市金融辦、市政府法制辦、市政府新聞辦等部門和人民銀行上海總部、上海銀監(jiān)局參加，負責指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推進全市的房地產(chǎn)市場監(jiān)管工作，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委。加強對房地產(chǎn)市場的跟蹤、分析和研判，及時提出相關(guān)監(jiān)管完善措施。同時，本市建立統(tǒng)一、規(guī)范的房地產(chǎn)市場信息發(fā)布機制。
各區(qū)縣政府要結(jié)合轄區(qū)實際，組織、協(xié)調(diào)各相關(guān)管理部門承擔和落實本區(qū)域房地產(chǎn)市場的監(jiān)管職責。
??出臺政策的意義長期以來，上海聚焦住房市場體系和保障體系，堅持“以居住為主、以市民為主、以普通商品住房為主”的原則，切實將推進住房保障、服務(wù)百姓安居作為本市住房發(fā)展的主線和首要任務(wù)，基本形成了廉租住房、公共租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)保障住房、征收安置房“四位一體”、租售并舉的住房保障體系，保持了房地產(chǎn)市場的平穩(wěn)發(fā)展。
去年下半年以來，特別是進入2016年，本市房地產(chǎn)市場出現(xiàn)了非理性過熱的情緒，房價形成了加速上漲的趨勢，同時也有投資投機性需求回潮、部分企業(yè)及從業(yè)人員違規(guī)操作等一些新情況、新問題，廣大市民和社會各方十分關(guān)注，市委、市政府對此高度重視。作為一座特大型城市，上海與許多國際大都市一樣，始終面臨著人口、交通、環(huán)境、住房等共性問題的巨大挑戰(zhàn)。特別是住房問題，商品房是特殊商品，需要始終高度關(guān)注，及時發(fā)布全面客觀的權(quán)威信息，維護市場秩序、穩(wěn)定市場預(yù)期，滿足廣大人民群眾的基本住房需求。
為進一步完善本市住房市場體系和保障體系，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，上海將根據(jù)國家對房地產(chǎn)市場“因城施策”的管理要求，繼續(xù)堅持本市“兩個體系”、“三個為主”和“四位一體”的住房建設(shè)管理工作方針，進一步完善相關(guān)政策措施。住房市場體系繼續(xù)堅持以居住為主，更加注重支持首套和改善性居住需求；堅持以市民為主，更加注重滿足本市戶籍人口和穩(wěn)定就業(yè)的非本市戶籍居民家庭、保障科創(chuàng)中心建設(shè)引進人才的居住需求；堅持以普通商品住房為主，更加注重中低價位、中小套型的居住需求。住房保障體系將堅持政府主導(dǎo)、社會參與、市場運作，加快完善各項體制機制，多策并舉，盡力而為、量力而行，盡最大努力解決好中低收入家庭的住房困難。
??易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴躍進表示，從此次新聞發(fā)布會來看，實際上發(fā)布會的主題是比較中性的，即主要討論上海市的住房市場體現(xiàn)和保障體系完善的內(nèi)容。當然，不可回避的是，引起此次樓市調(diào)控的最關(guān)鍵因素是上海房價快速上漲，并引起了全國范圍內(nèi)的大漲價。所以無論是從上海本市的房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展，還是引導(dǎo)全國房地產(chǎn)市場預(yù)期的穩(wěn)定，實際上都應(yīng)該有比較有力的管控手段。
