在《不動產(chǎn)統(tǒng)一登記條例》(下稱“條例”)基本完成起草準(zhǔn)備上報國務(wù)院之后，作為不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的牽頭部門，國土資源部已經(jīng)啟動了《不動產(chǎn)登記條例實施辦法》(下稱“辦法”)的研究工作，“辦法”將使“條例”具備實際的可操作性。
在此之前，“不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍調(diào)查規(guī)程”(下稱“規(guī)程”)及其相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也已經(jīng)啟動研究工作。相比于原則性的“條例”和技術(shù)性的“規(guī)程”，“辦法”將對不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的分工、職權(quán)、流程等做出詳細(xì)規(guī)定?！稗k法”的研究工作已被列入2014年國土資源部立法重點工作的范圍。
盡管國土資源部公開的強調(diào)，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的初衷“不是反腐”，但“辦法”有可能涉及到不動產(chǎn)登記的具體范圍。而目前，部分中央、國務(wù)院所屬部門已經(jīng)開始要求所屬公務(wù)員及其下屬單位人員申報個人所屬住房情況。這似乎在傳遞不動產(chǎn)登記“無官員禁區(qū)”的信號。
研究“實施辦法”
“今年(2014年)肯定會啟動‘辦法’的編制工作，相關(guān)的任務(wù)已經(jīng)部署了，還上了部長辦公會。”5月22日清晨，國土資源部一位不愿具名的官員向《中國經(jīng)營報》記者證實，“辦法”已經(jīng)被列入國土資源部2014年的立法工作重點。
日前，國土資源部部長、國家土地總督察姜大明主持召開2014年第12次部長辦公會。會議主要討論并審議《國土資源部2014年立法工作計劃(草案)》。在這次部長辦公會上，該立法的工作計劃得到通過，“辦法”位列其中。
《國土資源部2014年立法工作計劃(草案)》分為兩部分：一部分為力爭年內(nèi)完成的立法項目；另一部分為研究類立法的項目。力爭年內(nèi)完成的立法項目為5件，包括“條例”，研究類立法項目為10件，其中即包括“辦法”，“辦法”的級別為部門規(guī)章。
按照國務(wù)院給出的時間表，國土資源部將在2014年6月前完成“條例”的起草工作并上報國務(wù)院。目前，國土資源部在基本完成“條例”草案的編制工作后，著手開展“辦法”的研究工作，同期展開研究的還包括“規(guī)程”，后者由于屬于技術(shù)流程，因此列入立法的工作計劃。
目前，“辦法”由國土資源部不動產(chǎn)登記管理局牽頭進(jìn)行研究，政策法規(guī)司參與相關(guān)的工作?！爱?dāng)前還是處在前期研究工作階段，因為實際上是‘條例’的實施細(xì)則，因此，要等‘條例’在國務(wù)院通過之后，才能進(jìn)入實質(zhì)性的起草階段?！眹临Y源部一位內(nèi)部人士告訴記者。
按照當(dāng)下國土資源部的工作計劃，今年要建立統(tǒng)一登記的基礎(chǔ)性制度，明年推進(jìn)統(tǒng)一登記制度的實施過渡，后年全面實施統(tǒng)一登記制度。2018年前，不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺投入運行，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記體系基本的形成，實現(xiàn)不動產(chǎn)審批、交易和登記信息實時互通共享和依法查詢。
確立執(zhí)行路徑
記者了解到，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的順利實施和運行，主要依靠三個框架體系。首先是“條例”將對不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作進(jìn)行法理性、原則性的規(guī)定，即對不動產(chǎn)登記的實施主體、登記的客體、登記的法律必要性、運轉(zhuǎn)的實施機制、查詢權(quán)利的限定等。
其次則是將要啟動研究的“辦法”。一位多次參與國土資源部相關(guān)條例研究的學(xué)者向記者表示，一般的情況下，實施辦法將會給出較為明確的實施方法和路徑，按照這一慣例，“辦法”應(yīng)該對具體的登記機關(guān)職權(quán)、責(zé)任，具體登記標(biāo)的物的范圍，不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更等領(lǐng)域的內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，從而使“條例”具備落實和執(zhí)行的條件。
在“辦法”之下，即是“規(guī)程”及其相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的擬定?！耙?guī)程”則主要針對登記、查詢中各環(huán)節(jié)的技術(shù)問題，給出可以依據(jù)的技術(shù)性規(guī)范，從而確保不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的準(zhǔn)確性和規(guī)范性。
“說得直觀一點兒，就是‘條例’解決‘合法性’的問題，‘辦法’解決‘可執(zhí)行性’的問題，‘規(guī)程’解決‘規(guī)范性’的問題，這三個法律框架結(jié)合在一起，使不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度能夠從上到下順利運轉(zhuǎn)?！鼻笆鰧＜蚁蛴浾弑硎?。
“不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的具體的工作主要在地方，特別是市、縣一級，這個階段要努力爭取將不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作納入地方政府機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變工作重點，做好省、市、縣的職責(zé)整合和機構(gòu)設(shè)置工作。有的地方特別是一些大城市，土地、房屋行政管理在一個部門，統(tǒng)一登記已經(jīng)有很好的基礎(chǔ)，要積極與其他有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，爭取把工作再向前推一步，為全國開展不動產(chǎn)統(tǒng)一登記提供經(jīng)驗?！眹临Y源部副部長徐德明表示。
官員房產(chǎn)無“禁區(qū)”
4月24日，國土資源部以答記者問的方式對社會普遍關(guān)心的有關(guān)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的相關(guān)問題給出了回應(yīng)。
在談及不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度與房價、反腐敗的關(guān)系時，國土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前有些媒體或網(wǎng)上解讀，認(rèn)為實行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度有利于防止腐敗，有利于降低房價，對房地產(chǎn)市場影響等。我想這些不是不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的直接目的，不動產(chǎn)登記的客觀出發(fā)點也不是從反腐、抑制房價考慮，盡管客觀上可能多少有關(guān)聯(lián)。
然而，官員房產(chǎn)卻是不動產(chǎn)登記制度繞不過的“敏感區(qū)”。“從制度設(shè)計的層面上看，不動產(chǎn)登記制度不會也不可能為官員的房產(chǎn)劃出禁區(qū)，只是在落實過程當(dāng)中，如何能從技術(shù)上確保所有的不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)所有人的信息都能完整、準(zhǔn)確覆蓋，是個問題。”前述專家稱。
目前，我國實行官員財產(chǎn)申報制度。1995年，中辦國務(wù)院聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于黨政機關(guān)縣(處)級以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報的規(guī)定》；2001年，中紀(jì)委、中組部下發(fā)《關(guān)于省部級現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部報告家庭財產(chǎn)的規(guī)定(試行)》，構(gòu)成了中國當(dāng)前官員財產(chǎn)申報的基本制度。
在對不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的研究中，亦有專家提出，可以通過與官員財產(chǎn)申報聯(lián)網(wǎng)共享相關(guān)信息，從而實現(xiàn)房屋不動產(chǎn)登記無死角、無禁區(qū)。
記者了解到，部分國務(wù)院所屬部委和中央、解放軍有關(guān)部門，已經(jīng)開始要求所屬公務(wù)人員申報個人住房等有關(guān)問題的“事項”。在國務(wù)院所屬部分部委中，不僅公務(wù)員被要求申報個人住房事項，其下屬事業(yè)單位的工作人員，也被要求申報個人住房信息事項。
