2010年5月16日，大望京村已是高樓林立。資料圖片/新京報(bào)記者 薛珺 攝
2009年6月11日，大望京村，一輛鏟車在拆除舊房屋。資料圖片/新京報(bào)記者 薛珺 攝
2009年北京啟動(dòng)“50個(gè)重點(diǎn)村改造”，目前回遷安置基本完成；“讓農(nóng)民真正融入城市”尚存難題
新京報(bào)訊 (7.85, -0.12, -1.51%)一體化重點(diǎn)——50個(gè)重點(diǎn)村改造，回遷安置已基本完成。但如何“城市化”，讓農(nóng)民真正融入城市，現(xiàn)在正面臨后續(xù)發(fā)展資金緊張、社保資金存在缺口、農(nóng)民主觀上缺少就業(yè)意愿等難題。
昨日，北京市社科院發(fā)布2013年北京社會(huì)藍(lán)皮書《北京社會(huì)發(fā)展報(bào)告》，其中的《北京重點(diǎn)村城市化建設(shè)的實(shí)踐與思考》、《北京市城中村改造中的農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題研究》均提到上述問(wèn)題。
50個(gè)重點(diǎn)村改造起于2009年，改造總面積達(dá)85.3平方公里，涉及戶籍人口21.4萬(wàn)人、流動(dòng)人口超過(guò)100萬(wàn)人。其中的唐家?guī)X、北塢、大望京等村拆遷時(shí)曾引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。
繼50個(gè)重點(diǎn)村之后，全市還有227個(gè)村莊待改造。藍(lán)皮書的兩個(gè)報(bào)告都提出，分析50個(gè)重點(diǎn)村遇到的困難和問(wèn)題，將為北京下一步的城鄉(xiāng)一體化改造思路提供借鑒。
■ 大事記
●2005年 市政府宣布用3年時(shí)間整治北京奧運(yùn)場(chǎng)館周邊及四環(huán)路以內(nèi)的171個(gè)“城中村”。
●2008年12月 北京市委出臺(tái)《中共北京市委關(guān)于率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的意見(jiàn)》，對(duì)啟動(dòng)北京市城鄉(xiāng)接合部綜合配套改革試驗(yàn)作出部署。
●2009年 此項(xiàng)改革從2個(gè)試驗(yàn)點(diǎn)起步。
●2010年 市政府整體啟動(dòng)50個(gè)重點(diǎn)村的城市化工程，同步推進(jìn)“城中村”建設(shè)治理。
●截至2012年底 50個(gè)重點(diǎn)村的改造已基本完成拆遷工作，回遷工作正逐步落實(shí)。
■ 焦點(diǎn)
關(guān)鍵詞：資金緊張
重點(diǎn)村借錢“換”貸款資格
海淀區(qū)和豐臺(tái)區(qū)是50個(gè)重點(diǎn)村項(xiàng)目的“重頭”，改造村數(shù)量共計(jì)16個(gè)。
《北京重點(diǎn)村城市化建設(shè)的實(shí)踐與思考》提出，在前期建設(shè)中，16村的騰退搬遷和安置房建設(shè)需要資金約730億，但16村資產(chǎn)全加起來(lái)也滿足不了所需資金。為了滿足銀行貸款需要有20%自有資金的要求，重點(diǎn)村都通過(guò)向其他村借錢，來(lái)滿足貸款條件。
目前重點(diǎn)村普遍陷入融資瓶頸。報(bào)告提出，“倘若融資環(huán)境依然嚴(yán)峻，未來(lái)資金鏈條的斷裂，不僅有可能影響到前期建設(shè)，而且會(huì)直接限制到重點(diǎn)村的后續(xù)發(fā)展”。
16個(gè)村原定的融資計(jì)劃是用好“三天的錢”：用“昨天的錢”——潛在的價(jià)值平衡資金；用“明天的錢”——認(rèn)同土地資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)的融資啟動(dòng)資金；用“今天的錢”——政府投入可承受財(cái)力激活資金。也就是說(shuō)，重點(diǎn)村城市化建設(shè)發(fā)展資金主要通過(guò)土地融資。
但受近兩年調(diào)控的影響，重點(diǎn)村原先計(jì)劃好的集體平衡用地遲遲不能上市交易，影響了資金回籠。去年11月、12月，國(guó)土資源部連續(xù)發(fā)布《關(guān)于制止地方政府違法違規(guī)融資行為的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)土地儲(chǔ)備與融資管理的通知》。由此，以往地方政府通過(guò)注入公益性資產(chǎn)、土地來(lái)包裝融資平臺(tái)的做法受阻。
關(guān)鍵詞：農(nóng)民“轉(zhuǎn)業(yè)”
拆遷費(fèi)經(jīng)適房在手不愿干累活
《北京市城中村改造中的農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題研究》提出，失地農(nóng)民主動(dòng)失業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重。
以西北旺鎮(zhèn)為例，鎮(zhèn)政府為唐家?guī)X和土井村安排了100個(gè)就業(yè)崗位，但實(shí)際只有20人上崗。鎮(zhèn)政府曾對(duì)272名勞動(dòng)力進(jìn)行了7類崗位的培訓(xùn)，回遷過(guò)程中，物業(yè)公司只錄用到110多人，可這些人干不久也不干了，嫌掙錢少或太累。
報(bào)告稱，這種主動(dòng)失業(yè)的情況十分普遍，尤其是年輕人，失業(yè)率達(dá)到20%，即使是區(qū)政府出錢號(hào)召年輕人參加職業(yè)教育，也很少有人響應(yīng)。
失地農(nóng)民為何主動(dòng)失業(yè)？報(bào)告分析，搬遷后的村民不僅獲得了較高的拆遷補(bǔ)償費(fèi)，還可享受經(jīng)適房政策，有寬裕的安置房可以用來(lái)出租；希望從事輕松而收入高的工作，但自身職業(yè)技能水平不高，就業(yè)預(yù)期與現(xiàn)實(shí)存在落差。
關(guān)鍵詞：社保資金
部分重點(diǎn)村社保資金尚無(wú)出處
據(jù)《北京重點(diǎn)村城市化建設(shè)的實(shí)踐與思考》報(bào)告負(fù)責(zé)人、北京市社科院研究員馮曉英介紹，目前海淀區(qū)、豐臺(tái)區(qū)16個(gè)重點(diǎn)村多數(shù)都未實(shí)現(xiàn)整建制農(nóng)轉(zhuǎn)居。社會(huì)保障銜接資金不到位，是影響整建制農(nóng)轉(zhuǎn)居的主要原因。
其表示，拆遷改造后，農(nóng)民整建制轉(zhuǎn)居的前提是完成城鄉(xiāng)社會(huì)保障的對(duì)接，即要補(bǔ)齊農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)與城市社會(huì)保險(xiǎn)的差額，16個(gè)重點(diǎn)村農(nóng)轉(zhuǎn)居所需費(fèi)用約100億元。
但或是由于自身土地資源有限，已經(jīng)很難在有限的土地上融出農(nóng)轉(zhuǎn)居所需費(fèi)用；或是社保資金雖然已經(jīng)全部納入一級(jí)開(kāi)發(fā)成本，但由于未來(lái)土地上市后融資價(jià)格的不確定性，現(xiàn)有融資只能滿足拆遷、回遷建設(shè)和補(bǔ)償騰退資金，“后續(xù)資金能否足額到位，成為重點(diǎn)村整建制農(nóng)轉(zhuǎn)居的決定性因素”。
■ 對(duì)話
“創(chuàng)造條件引導(dǎo)農(nóng)民
直接參加城鎮(zhèn)社?！?/strong>
對(duì)話人：馮曉英 北京市社科院研究員，2012年9月至2013年5月專題調(diào)研海淀區(qū)和豐臺(tái)區(qū)的重點(diǎn)村建設(shè)
新京報(bào)：如何評(píng)價(jià)北京50個(gè)重點(diǎn)村改造？
馮曉英：此舉使村民成為有崗位、有資產(chǎn)、有保障、有組織的新市民，而且通過(guò)環(huán)境改善、集約土地，可以創(chuàng)造更好的投資環(huán)境，促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從海淀區(qū)、豐臺(tái)區(qū)重點(diǎn)村城市化建設(shè)的實(shí)踐看，除了集體產(chǎn)業(yè)建設(shè)還未落實(shí)外，目前已經(jīng)基本完成了前期建設(shè)的“調(diào)、拆、建”三大任務(wù)。但是重點(diǎn)村后續(xù)發(fā)展涉及的建業(yè)(集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展)、轉(zhuǎn)居(解決農(nóng)民社會(huì)保障)、轉(zhuǎn)業(yè)(農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè))和轉(zhuǎn)型(農(nóng)村社會(huì)管理體制向城市社會(huì)管理體制轉(zhuǎn)換)仍然面臨較多困難，整體進(jìn)展緩慢。
新京報(bào)：主要問(wèn)題出在哪？
馮曉英：全國(guó)范圍的“造城運(yùn)動(dòng)”證明，建立在土地融資基礎(chǔ)上，以政府債務(wù)作為支撐的農(nóng)村城市化建設(shè)模式，蘊(yùn)含著極大的財(cái)政和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，而北京重點(diǎn)村城市化建設(shè)在實(shí)踐中也因?yàn)橥恋厝谫Y困難而難以為繼。
新京報(bào)：下一步應(yīng)該汲取哪些經(jīng)驗(yàn)？
馮曉英：后續(xù)發(fā)展之所以難以持續(xù)，也與城鄉(xiāng)一體化的頂層存在缺陷，以及在實(shí)踐過(guò)程中缺乏及時(shí)有效的政策調(diào)整有關(guān)，亟須調(diào)整政策思路。重點(diǎn)村后續(xù)發(fā)展不能停，應(yīng)通過(guò)政策調(diào)整尋求新的突破。
包括探索集體建設(shè)用地合作開(kāi)發(fā)利用的有效途徑，開(kāi)辟以農(nóng)村集體資產(chǎn)作為抵押物向銀行申請(qǐng)貸款的渠道；優(yōu)先解決超轉(zhuǎn)人員社保銜接，創(chuàng)造條件引導(dǎo)農(nóng)民直接參加城鎮(zhèn)社會(huì)保障；建立符合區(qū)域特點(diǎn)的新型社會(huì)管理模式等。
■ 個(gè)案
躉租村民富余房整體出租
豐臺(tái)區(qū)盧溝橋鄉(xiāng)西局村是50個(gè)重點(diǎn)村之一。昨日，西局村相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，該村的回遷樓已經(jīng)竣工，年底前全部農(nóng)民就將搬遷上樓。同時(shí)，該村整建制農(nóng)轉(zhuǎn)居也進(jìn)入了辦理戶口階段。
西局村的安置房位于西三環(huán)旁，地鐵10號(hào)線西局站附近。14棟居民樓已經(jīng)完工，8月已發(fā)鑰匙，“目前各家都在裝修階段，入住率達(dá)到90%多。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)。
村民騰退安置后大多都會(huì)有剩余房屋，為了避免新小區(qū)出現(xiàn)群租現(xiàn)象，也避免單個(gè)出租可能會(huì)遇到的問(wèn)題，村里將以自愿為原則，把村民手中的富余房屋躉租過(guò)來(lái)，簽訂房屋出租委托代理合同，租期5年。
對(duì)于由城鄉(xiāng)社會(huì)保障銜接資金不到位等問(wèn)題造成的整建制農(nóng)轉(zhuǎn)居延遲，西局村找到了解決的方案。經(jīng)過(guò)區(qū)里協(xié)調(diào)，在農(nóng)轉(zhuǎn)居與社保對(duì)接方面，退休的人員先繳納一年的錢。待土地上市后，再將不足的補(bǔ)齊，“目前已經(jīng)收取了97%以上農(nóng)民的戶口本，明天就要去區(qū)公安分局改戶口?！痹撠?fù)責(zé)人說(shuō)。
