三個(gè)“1億”目標(biāo)是怎么測(cè)算出來(lái)的
王子約
剛剛閉幕的中央農(nóng)村工作會(huì)議將城鎮(zhèn)化時(shí)間表進(jìn)一步細(xì)化，提出了三個(gè)“1億”目標(biāo)。
所謂三個(gè)“1億”，即到2020年，要解決約1億進(jìn)城常住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)城鎮(zhèn)、約1億人口的城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)和城中村改造、約1億人口在中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化。
多名在接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)稱(chēng)，三個(gè)“1億”的提出突出了新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)，即人的城鎮(zhèn)化，而將城鎮(zhèn)化的階段性目標(biāo)作量化處理也有利于工作推進(jìn)和社會(huì)監(jiān)督。
協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化
對(duì)于為何將目標(biāo)定在“1億”，一名體制內(nèi)學(xué)者昨日對(duì)本報(bào)稱(chēng)，這是基于現(xiàn)階段社會(huì)發(fā)展和改革速度測(cè)算出來(lái)的目標(biāo)值。
有研究者估算，近年來(lái)，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率每年提高超過(guò)1個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村人口常住城鎮(zhèn)的新增規(guī)模每年在1400萬(wàn)左右。此前，中央也曾提出在2020年之前，平均每年要解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)城鎮(zhèn)的規(guī)模約為1400萬(wàn)的目標(biāo)。這兩組7年的疊加值接近一億，符合實(shí)際發(fā)展情況。
對(duì)于這一目標(biāo)，大部分專(zhuān)家表示實(shí)現(xiàn)難度不大。中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林此前在接受本報(bào)采訪時(shí)稱(chēng)，中國(guó)城鎮(zhèn)化還處在快速增長(zhǎng)過(guò)程中，至少還有近20個(gè)百分點(diǎn)的增長(zhǎng)空間。但中國(guó)的問(wèn)題是人口城鎮(zhèn)化率太低，目前只有35%左右。他提出，到2020年，人口城鎮(zhèn)化率不能少于50%。由此可見(jiàn)，要保持每年1%以上的人口城鎮(zhèn)化率是比較容易實(shí)現(xiàn)的。
值得注意的是，會(huì)議提出的“到2020年要解決約1億人口在中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化”，與不久前中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出的“在中西部和東北有條件的地區(qū)，依靠力量和國(guó)家引導(dǎo)，逐步發(fā)展形成若干城市群，成為帶動(dòng)中西部和東北地區(qū)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極”一脈相承。由此可見(jiàn)，未來(lái)無(wú)論是棚戶(hù)區(qū)改造還是城市人口落戶(hù)，中西部的城市群都將成為主要陣地。
棚戶(hù)區(qū)改造進(jìn)程加快
在三個(gè)“1億”的目標(biāo)中，棚戶(hù)區(qū)和城中村的改造推進(jìn)速度最快。根據(jù)公開(kāi)信息，棚戶(hù)區(qū)改造不僅圓滿完成2013年目標(biāo)，目前從中央到地方都對(duì)2014年的工作提出了初步規(guī)劃。
根據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)消息，2013年，全國(guó)計(jì)劃改造各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)304萬(wàn)戶(hù)，截至11月底，已開(kāi)工323萬(wàn)戶(hù)，占目標(biāo)任務(wù)的106.2%，2013年全國(guó)棚戶(hù)區(qū)改造任務(wù)全面完成。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)24日表示，2014年城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)是基本建成480萬(wàn)套以上，新開(kāi)工600萬(wàn)套以上，其中棚戶(hù)區(qū)改造370萬(wàn)套以上。
多地也推出了棚戶(hù)區(qū)改造時(shí)間表。甘肅省住建廳副廳長(zhǎng)郭明卿18日表示，明年計(jì)劃實(shí)施棚戶(hù)區(qū)改造8.54萬(wàn)戶(hù)；山東省日前出臺(tái)文件稱(chēng)，2014~2017年，全省改造棚戶(hù)區(qū)79.79萬(wàn)戶(hù)，基本完成集中成片、非集中成片城市棚戶(hù)區(qū)和城中村改造。
事實(shí)上，引導(dǎo)棚戶(hù)區(qū)改造一直是新一屆政府的主要工作之一。不久前的2013年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，加大廉租住房、公共租賃住房等保障性住房建設(shè)和供給，做好棚戶(hù)區(qū)改造；中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議也要求，深入實(shí)施城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)改造。
12月13日，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局兩部門(mén)發(fā)布《關(guān)于棚戶(hù)區(qū)改造有關(guān)稅收政策的通知》，這是對(duì)7月4日國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快棚戶(hù)區(qū)改造工作的意見(jiàn)》的細(xì)化，也標(biāo)志著棚戶(hù)區(qū)改造與加大公租房與廉租房的保障性住房問(wèn)題提到了同等的高度。
國(guó)際金融城鎮(zhèn)化研究中心主任易鵬認(rèn)為，“到2020年解決約1億人口的城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)和城中村改造”表明，中國(guó)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設(shè)市場(chǎng)的突破點(diǎn)將是城中村的農(nóng)村建設(shè)性經(jīng)營(yíng)用地，為此開(kāi)發(fā)商和地方政府可以在這點(diǎn)上多動(dòng)腦筋，但維護(hù)農(nóng)民利益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民、集體和政府間的利益合理分配將是政策落地的關(guān)鍵。
