“凡是不利于南京履行責(zé)任使命的，凡是不適應(yīng)南京階段特征的，凡是不符合南京城市定位的，都要堅(jiān)決改！徹底改！”在昨天的南京市委全委會(huì)上，省委常委、南京市委書記楊衛(wèi)澤，部署了全市新一輪綜合改革的任務(wù)。
揚(yáng)子晚報(bào)記者 仇惠棟
改革·時(shí)間表
明年南京要完成七大類改革任務(wù)
根據(jù)南京市委的部署：南京的全面深化改革分四步走。
第一階段已基本完成，也就是從2012年到2013年，完成以簡(jiǎn)政強(qiáng)區(qū)（園區(qū)）、政府職能優(yōu)化、財(cái)政管理體制、科技管理體制和國(guó)有企業(yè)改革等改革任務(wù)。
第二階段是這次會(huì)議重點(diǎn)部署的內(nèi)容，從2014年到2015年，要制定實(shí)施綜合改革第二階段重點(diǎn)任務(wù)，完成以化改革、行政職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革等七大類任務(wù)。
第三和第四階段從2016年到2020年，以更大政治勇氣實(shí)施重要領(lǐng)域改革和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，走在全面深化改革前列。
改革·放權(quán)說
南京改革要放權(quán) 推進(jìn)社區(qū)去行政化
昨天，楊衛(wèi)澤剖析了改革闖關(guān)的癥結(jié)。楊衛(wèi)澤指出，要在公共資源資產(chǎn)資金管理、城鄉(xiāng)公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理、社會(huì)公共服務(wù)生產(chǎn)提供等領(lǐng)域，加大市場(chǎng)化、專業(yè)化運(yùn)作力度。在市區(qū)權(quán)利分配上，要堅(jiān)持放權(quán)的導(dǎo)向，直接面向基層，確保市一級(jí)政府把資源和精力，更多集中到正確決策，科學(xué)調(diào)控和有效監(jiān)督上來。
楊衛(wèi)澤說，必須改變街道機(jī)關(guān)化傾向，推進(jìn)社區(qū)去行政化改革，建立政府購(gòu)買服務(wù)制度。
改革·任務(wù)書
這次南京市委全委會(huì)將《關(guān)于實(shí)施綜合改革工程第二階段中任務(wù)的意見》（討論稿），這份討論稿列出了七大類48項(xiàng)改革目標(biāo)，詳細(xì)描繪了未來兩年間南京改革發(fā)展的路線圖。
市場(chǎng)化改革
農(nóng)村集體建設(shè)地與國(guó)有地同權(quán)同價(jià)
●建立公開行政審批事錄清單，清單之外一律不得設(shè)置行政審批事項(xiàng)，制定企業(yè)投資項(xiàng)目市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，清單以外一律不再審批。
●加快市屬和區(qū)屬國(guó)資二級(jí)以下競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)推行混合所有制，產(chǎn)權(quán)向社會(huì)資本開放不低于20%，允許社會(huì)資本控股。
●逐步建立全市統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有同等入市、同權(quán)同價(jià)，逐步建不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記體系。
●全面對(duì)接“上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”，爭(zhēng)取將南京綜合保稅區(qū)納入國(guó)家自由貿(mào)易園（港）區(qū)試點(diǎn)，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立空港綜合保稅區(qū)。
城鄉(xiāng)一體化改革
試點(diǎn)承包地流轉(zhuǎn)和經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押
●加快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度并軌，建立城鄉(xiāng)一體化的居民醫(yī)療保險(xiǎn)體系。
●加快實(shí)現(xiàn)全市域戶籍互遷，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，全面放開遠(yuǎn)郊區(qū)落戶限制，取消在寧高校應(yīng)屆畢業(yè)本科生落戶限制。
●開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，試點(diǎn)賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓。
城鄉(xiāng)建設(shè)管理體制創(chuàng)新
施工和環(huán)衛(wèi)等事業(yè)單位將改企
●推進(jìn)審批中心下移，將具體項(xiàng)目（除敏感地區(qū)、重大項(xiàng)目和跨區(qū)域項(xiàng)目外）的審批權(quán)下放或委托到駐區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門，做到審批不出區(qū)（園區(qū)）。
●推動(dòng)國(guó)有資本從設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、養(yǎng)護(hù)、環(huán)衛(wèi)、審圖、咨詢等領(lǐng)域全部退出，上述領(lǐng)域的市屬、區(qū)屬事業(yè)單位全部改制轉(zhuǎn)企。放開審圖市場(chǎng)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。
●將市政園林設(shè)施和河道養(yǎng)護(hù)、道路清掃保潔、垃圾收運(yùn)、公廁管理、戶外廣告等全面推向市場(chǎng)，實(shí)行招投標(biāo)制度，進(jìn)入公共資源交易中心進(jìn)行交易。
社會(huì)文化體制改革
南京要建博物總館和城墻保護(hù)中心
●整合市級(jí)文博資源和市區(qū)兩級(jí)城墻管理機(jī)構(gòu)，建立南京市博物館總館和城墻保護(hù)中心。
●新建高中等非義務(wù)教育階段學(xué)校主要吸引社會(huì)資本舉辦，育兒園、親子園全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)化辦園。
●推進(jìn)初高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，改革小升初和中考辦法，推進(jìn)新建學(xué)校按照九年一貫制的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)管理。
●啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女生育兩孩政策，支持公辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)人才向社會(huì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)合理流動(dòng)，鼓勵(lì)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，允許居民和外資醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保定點(diǎn)范圍。
人才科技體制改革
15%政府采購(gòu)資金買中小企業(yè)產(chǎn)品
●加大創(chuàng)策扶持力度，通過訂購(gòu)定制、首購(gòu)首用或試驗(yàn)工程（項(xiàng)目）方式，明確政府采購(gòu)和政府工程項(xiàng)目，每年投資（采購(gòu)規(guī)模）中不少于15%的資金用于支持中小企業(yè)的創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品。
行政機(jī)構(gòu)改革
10人以下市屬事業(yè)單位要撤銷歸并
●理順和整合衛(wèi)生、人口和計(jì)生、城市建設(shè)和管理、經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)建設(shè)等領(lǐng)域機(jī)構(gòu)和職責(zé)，實(shí)施食品藥品行政監(jiān)督管理體制改革，調(diào)整工商、質(zhì)監(jiān)行政體制。
●完成從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制和原行政主管部門脫鉤。對(duì)工作任務(wù)不足和編制數(shù)較少的事業(yè)單位（市屬單位10人以下，區(qū)屬單位5人以下）予以撤銷歸并。不再新增事業(yè)單位和編制數(shù)，將全市事業(yè)單位編制控制在2012年底總量?jī)?nèi)。
●擴(kuò)大政府購(gòu)買公共服務(wù)范圍，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。
●籌建江北新區(qū)管理機(jī)構(gòu)，賦予市級(jí)規(guī)劃建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。
●推進(jìn)河西新城（含中新生態(tài)科技島）、浦口新城、南部新城（高鐵樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)）、麒麟科技創(chuàng)新園等功能區(qū)的“市屬區(qū)管”體制。
市民非常關(guān)心的環(huán)境問題，此次南京改革也很重視，詳見A4版
房?jī)r(jià)上漲百姓不爽 南京明年增加供地
“南京房?jī)r(jià)上漲過快，百姓意見很大，這也引起了住建部的關(guān)注。”昨天的南京市委全委會(huì)上，省委常委、南京市委書記楊衛(wèi)澤表達(dá)了當(dāng)下樓市現(xiàn)狀的關(guān)切，透露明年將通過增加土地供應(yīng)來抑制房?jī)r(jià)上漲。
在部署明年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)，楊衛(wèi)澤提出了四大“約束性指標(biāo)”，其中之一就是住宅供地量指標(biāo)。南京市初步考慮，明年商品住宅供地500公頃以上，保障性住房供地應(yīng)保盡保?！吧唐纷≌瑑r(jià)格上漲，既抬高物價(jià)，又影響人才吸引力?！睏钚l(wèi)澤分析，目前的房?jī)r(jià)高漲，重要原因就是存在供需矛盾，此前的土地供應(yīng)量不夠，造成住宅上市量不夠。與此同時(shí)，商品住宅產(chǎn)品結(jié)構(gòu)也存在問題，而出讓土地中大量的被用來建設(shè)100平方米以上的中大套戶型，滿足百姓需求的中小戶型不足。他指出，設(shè)置住宅供地量指標(biāo)，主要是為了強(qiáng)化民生導(dǎo)向，引導(dǎo)全市加大住宅供地?cái)?shù)量，緩解住宅供求矛盾，抑制房?jī)r(jià)上漲。明年開始，南京將按照供需平衡、供略大于求的標(biāo)準(zhǔn)，把商品住宅用地計(jì)劃落實(shí)到位。
南京市委在改革城鄉(xiāng)建設(shè)模式的任務(wù)書中明確，將調(diào)整供地結(jié)構(gòu)，提高住宅用地在供地總量中的比例和中小套型、中低價(jià)位普通商品房在住宅用地中的比例，提高住房用地容積率。南京市發(fā)改委在提交的《南京市2014年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)（討論稿）》中明確，明年在土地出讓條件中明確90平方米以內(nèi)的普通商品住房占新建住房總面積的50%以上。
這次會(huì)上提出四個(gè)約束性指標(biāo)，將在明年進(jìn)行重點(diǎn)考核。其他三個(gè)約束性指標(biāo)，一是新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員中大學(xué)以上學(xué)歷占比，初步考慮明年提高3個(gè)百分點(diǎn)以上。二是科技創(chuàng)業(yè)投資增速，初步考慮明年比上年度增長(zhǎng)15%以上。三是煤炭消耗總量初步考慮明年比上年度下降3%左右，以其通過減排改善空氣質(zhì)量。
