房地產(chǎn)稅征收原則確立 稅制改革邁出重要一步
一直以來，各界高度關(guān)注房地產(chǎn)稅立法及相關(guān)改革的推進情況。近日，財政部部長肖捷在《輔導(dǎo)讀本》撰文對相關(guān)事項進行了明確。
肖捷表示，按照“立法先行、充分授權(quán)、分步推進”的原則，推進房地產(chǎn)稅立法和實施。對工商業(yè)房地產(chǎn)和個人住房按照評估值征收房地產(chǎn)稅，適當(dāng)降低建設(shè)、交易環(huán)節(jié)稅費負擔(dān)，逐步建立完善的現(xiàn)代房地產(chǎn)稅制度。
多位專家表示，此次明確的房地產(chǎn)稅改革內(nèi)容，既有傳承，更有發(fā)展，對于促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展有著重要的意義。
房地產(chǎn)稅征收原則確立
招商證券首席宏觀分析師謝亞軒在接受本報記者采訪時表示：“房產(chǎn)稅立法改革是十八屆三中全會以來稅制改革的重要方面，也是完善地方稅種的重要方面，明確地方的稅種，有利于合理劃分中央和地方的財政事權(quán)和財力?！?
“推進房地產(chǎn)稅立法及相關(guān)改革是落實加快建立現(xiàn)代財稅體制的具體表現(xiàn)，房產(chǎn)稅是稅收制度改革的重要內(nèi)容?！?交通銀行金融研究中心高級研究員劉學(xué)智告訴本報記者。
劉學(xué)智解釋說，立法先行是稅收法的普遍做法，先立法樹立標準，才能穩(wěn)步推進落實稅收工作。充分授權(quán)對各級政府有更大的可操作性，因為全國各地差異巨大，需要各地按照實際詳情去落實。分步推進也考慮了不同地域和不同群體之間的差異，比如東部與西部、城市與農(nóng)村、工薪階層與農(nóng)民群眾等不能“一刀切”，需要根據(jù)具體情況分步實施。
中國稅務(wù)學(xué)會學(xué)術(shù)研究委員會副秘書長焦瑞進表示：“分步推進原則意味著房地產(chǎn)稅征收，可能采取先城市后鄉(xiāng)鎮(zhèn)、先市民后農(nóng)民、先企業(yè)后個人策略逐步實施。”
按照評估值征收更趨合理科學(xué)
肖捷在文中明確提出，對工商業(yè)房地產(chǎn)和個人住房按照評估值征收房地產(chǎn)稅。劉學(xué)智就此表示，房屋評估價值更能體現(xiàn)房屋的資產(chǎn)規(guī)模，由于近幾年房地產(chǎn)價格大幅增長，不同區(qū)域漲幅又不一樣，房屋價值已經(jīng)遠遠高于購買時原價，如果按照原價征收是不合理的。由于部分房產(chǎn)價格飆升具有泡沫現(xiàn)象，完全按照市場價格征收明顯偏高，也缺乏合理性，因而需要合理評估價值之后征收。房產(chǎn)稅的征收將有效抑制炒房現(xiàn)象，防止房價進一步飆升，是建立房地產(chǎn)市場長效機制的重要內(nèi)容之一。
“從房屋評估值的角度來征收房地產(chǎn)稅，實際上是真正實現(xiàn)對房屋持有環(huán)節(jié)的征稅過程?！币拙友芯吭褐菐熘行难芯靠偙O(jiān)嚴躍進解釋說，房屋評估價相對來說要綜合考慮周邊房產(chǎn)以及具體的市場環(huán)節(jié)，是對持有階段房產(chǎn)價值的科學(xué)評估。
其實，早在2011年1月，上海、重慶開始進行對個人住房征收房產(chǎn)稅的改革試點。2012年，國務(wù)院發(fā)文指出，要穩(wěn)步推進房產(chǎn)稅改革試點，讓房產(chǎn)稅成為財政收入可持續(xù)來源。2013年5月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)改委《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》，擴大個人住房房產(chǎn)稅改革試點范圍。
對于評估值的計算標準如何確定， 謝亞軒告訴記者，房地產(chǎn)評估價一般是根據(jù)房產(chǎn)所在地的土地價格，地上物重置價格，房產(chǎn)新舊程度，附近的房地產(chǎn)市場價格綜合評定，由評估師或房地產(chǎn)估價機構(gòu)進行評價。
嚴躍進認為，未來隨著很多住房交付從毛坯房到全裝修房，相對的造價成本會更加精確，也使得評估房屋本身更具有科學(xué)性。當(dāng)然類似征收預(yù)計還要不斷從法律上做論證，同時要納入到稅收制度改革的框架之中。
降低建設(shè)交易環(huán)節(jié)稅費 加快稅改進程
當(dāng)然，在明確工商業(yè)房地產(chǎn)和個人住房按評估價值征收房產(chǎn)稅的同時，肖捷還提出，適當(dāng)降低建設(shè)、交易環(huán)節(jié)稅費負擔(dān)，逐步建立完善的現(xiàn)代房地產(chǎn)稅制度。
在謝亞軒看來，降低建設(shè)、交易環(huán)節(jié)的稅費負擔(dān)，表明房產(chǎn)稅未來的方向是針對財產(chǎn)征稅，而不是對交易或行為征稅。未來先行的會是構(gòu)建房地產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)體系，針對不同用途、不同性質(zhì)、不同區(qū)域的房屋進行分類信息收集，然后會在征收對象、征收主體、征稅環(huán)節(jié)、稅率、稅收優(yōu)惠制定政策。
劉學(xué)智表示，近幾年我國在推進減稅降費工作，房地產(chǎn)建設(shè)和交易環(huán)節(jié)稅費是屬于服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的成本負擔(dān)，應(yīng)在整體減稅降費部署下推進相關(guān)工作。目前我國房地產(chǎn)建設(shè)交易稅費繁多，在交易環(huán)節(jié)，賣方銷售有不動產(chǎn)營業(yè)稅及附征、土地增值稅、企業(yè)所得稅或個人所得稅等，這些內(nèi)容未來都有可能改革或者減少。
期待已久的房地產(chǎn)稅的原則確定，是否能有效抑制房價過快增長？嚴躍進告訴記者，在當(dāng)前穩(wěn)定房價呼聲比較大的情況下，房地產(chǎn)稅自然也應(yīng)該有這個功能。當(dāng)然房地產(chǎn)稅的改革本身是財政和稅法方面的改革，這個是最核心的。若后續(xù)配合相應(yīng)的購房政策，那么房地產(chǎn)稅對于穩(wěn)定房價甚至影響投資投機需求等都是有積極作用的。
劉學(xué)智認為，房產(chǎn)稅應(yīng)該會成為房價調(diào)控的重要手段之一。當(dāng)然，謝亞軒也認為，從國際上看，房產(chǎn)稅更多是作為地方的重要收入來源，控制房價并非主要目的，從經(jīng)驗實證看對控制房價的作用并不顯著。
