據(jù)國務院發(fā)展研究中心網(wǎng)站消息,國務院發(fā)展研究中心主任李偉發(fā)表題為《改革是經(jīng)濟提質(zhì)增效的根本途徑》一文,文種指出房地產(chǎn)主要指標呈現(xiàn)“沖高回落”苗頭。房地產(chǎn)“去庫存”雖然取得一定成效,但區(qū)域分化的特征更加凸顯。部分城市土地成交價格大幅上升,增加后續(xù)市場風險。寄希望通過大幅度“加杠桿”來“去庫存”,可能短暫推高投資增速,長期看存在很大風險。
區(qū)域經(jīng)濟格局分化和重塑加快。伴隨著全國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型,區(qū)域經(jīng)濟也呈現(xiàn)出了一些新的變化特征。這些新的變化大致可以用兩個關鍵詞來描述,即“分化”和“趨同”。“分化”表現(xiàn)為省際之間經(jīng)濟增長速度的差異在不斷擴大:一是部分嚴重依賴能源重化工產(chǎn)業(yè)的省份近年來經(jīng)濟持續(xù)滑坡,二是部分西部省份增長較快,三是部分東部沿海省份轉(zhuǎn)型勢頭良好。另一個特征是大的板塊之間“趨同”,表現(xiàn)為東、中、西三大板塊之間經(jīng)濟增長的速度差異不斷縮小。
總體來看,世界經(jīng)濟變數(shù)加大,憂患增加,復蘇艱難;我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型及結(jié)構調(diào)整任務艱巨,穩(wěn)增長壓力加大。
李偉:改革是經(jīng)濟提質(zhì)增效的根本途徑
上半年,我國經(jīng)濟增速總體上延續(xù)了2010年一季度以來的回落態(tài)勢。隨著供給側(cè)結(jié)構性改革深入和財政貨幣政策加力,社會預期有所改善,部分指標出現(xiàn)一定的積極變化,居民消費價格指數(shù)(CPI)總體平穩(wěn),工業(yè)品出廠價格指數(shù)(PPI)同比跌幅收窄,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤由降轉(zhuǎn)升,房地產(chǎn)銷售和投資增速有所回升,去庫存速度加快。但經(jīng)濟階段性企穩(wěn)的基礎并不穩(wěn)固,特別是進入二季度以后,改善的勢頭趨緩,增速下行壓力比較明顯。需要高度重視投資效率下降、債務規(guī)模上升偏快、民間投資疲軟、去產(chǎn)能短期內(nèi)難以取得實質(zhì)性成效、部分城市土地和房價快速上漲、部分區(qū)域轉(zhuǎn)型遲滯、全球復蘇進程曲折等突出挑戰(zhàn),繼續(xù)深入推進供給側(cè)結(jié)構性改革,為經(jīng)濟盡早轉(zhuǎn)入可持續(xù)的中高速增長區(qū)間,創(chuàng)造更多有利條件。
當前經(jīng)濟需要重點關注的問題
一、受多重因素影響,民間投資增長乏力。今年以來,民間投資增長步伐持續(xù)放緩,與總體固定資產(chǎn)投資增速差距逐步擴大。究其原因大致有以下四個方面:一是在“去產(chǎn)能、去庫存”的政策背景下,一些產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)民間投資下降明顯。二是信貸資源匹配失調(diào)、融資成本居高不下。三是在人民幣貶值預期影響下,民營企業(yè)加大海外投資力度,出現(xiàn)“內(nèi)冷外熱”現(xiàn)象。四是改革不到位也阻礙了民間投資熱情。
二、房地產(chǎn)主要指標呈現(xiàn)“沖高回落”苗頭。房地產(chǎn)“去庫存”雖然取得一定成效,但區(qū)域分化的特征更加凸顯。部分城市土地成交價格大幅上升,增加后續(xù)市場風險。寄希望通過大幅度“加杠桿”來“去庫存”,可能短暫推高投資增速,長期看存在很大風險。
三、去產(chǎn)能進入攻堅階段,但尚未取得實質(zhì)性進展。煤炭、鋼鐵等重化工業(yè)領域的產(chǎn)能過剩尤為突出。我國產(chǎn)能過剩問題,表面看是國內(nèi)生產(chǎn)能力大于市場需求所導致,其實質(zhì)是在我國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)過程中經(jīng)濟結(jié)構失衡的深刻反映和集中體現(xiàn)。導致產(chǎn)能過剩的原因比較復雜,主要有兩類:一是全球經(jīng)濟增長低迷造成的周期性過剩,另一類則是因為我國經(jīng)濟結(jié)構發(fā)生重大轉(zhuǎn)折性變化而造成的絕對產(chǎn)能過剩。
四、債務杠桿快速攀升,傳統(tǒng)穩(wěn)增長模式受限。長期以來,穩(wěn)增長就是穩(wěn)投資。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),經(jīng)濟增速持續(xù)回落,投資回報率逐步下降,這種依賴要素投入、規(guī)模擴張的傳統(tǒng)發(fā)展模式正在遭遇債務杠桿高企的挑戰(zhàn):一是近年來債務總杠桿上升速度比較快;二是債務壓力分布很不均衡,不同部門加杠桿的幅度存在顯著差異;三是投資效率下降;四是債務風險進一步顯露。
五、區(qū)域經(jīng)濟格局分化和重塑加快。伴隨著全國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型,區(qū)域經(jīng)濟也呈現(xiàn)出了一些新的變化特征。這些新的變化大致可以用兩個關鍵詞來描述,即“分化”和“趨同”?！胺只北憩F(xiàn)為省際之間經(jīng)濟增長速度的差異在不斷擴大:一是部分嚴重依賴能源重化工產(chǎn)業(yè)的省份近年來經(jīng)濟持續(xù)滑坡,二是部分西部省份增長較快,三是部分東部沿海省份轉(zhuǎn)型勢頭良好。另一個特征是大的板塊之間“趨同”,表現(xiàn)為東、中、西三大板塊之間經(jīng)濟增長的速度差異不斷縮小。
六、全球經(jīng)濟景氣低迷,我國出口難有明顯改觀。今年前幾個月,伴隨美元持續(xù)貶值,油價小幅反彈,新興市場資本外流的壓力緩解,全球經(jīng)濟特別是新興經(jīng)濟體出現(xiàn)了短暫的景氣回升。但5月以來,國際經(jīng)濟景氣指數(shù)再度掉頭向下。展望下半年,全球經(jīng)濟依然脆弱:歐洲和日本經(jīng)濟深陷泥潭;美國經(jīng)濟也遠非強勁復蘇;新興經(jīng)濟體總體看出現(xiàn)一定的企穩(wěn)跡象,但表現(xiàn)參差不齊。在經(jīng)濟增長疲軟的情況下,預計全球貿(mào)易仍將低迷。
總體來看,世界經(jīng)濟變數(shù)加大,憂患增加,復蘇艱難;我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型及結(jié)構調(diào)整任務艱巨,穩(wěn)增長壓力加大。
“十三五”時期的內(nèi)外環(huán)境
關于內(nèi)外環(huán)境,我們有四個判斷:第一,全球化趨勢不會逆轉(zhuǎn),但投資和貿(mào)易規(guī)則重構可能對中國形成沖擊。第二,我國國內(nèi)市場需求潛力巨大,但外部市場需求可能較長時期處于低迷。第三,新的增長動力正在積蓄壯大,但替代舊的增長動力尚需時日。第四,國家整體實力顯著增強,但面臨的難題和挑戰(zhàn)也明顯增多。
關于主要目標,《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》(以下簡稱《綱要》)提出了12項預期性指標和13項約束性指標,涉及經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、民生福祉和資源環(huán)境四大方面。在25項指標中,經(jīng)濟增長是基礎性指標,涉及到全面建成小康社會的物質(zhì)基礎?！毒V要》依據(jù)到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值比2010年翻一番的要求,提出必須使GDP年均增長保持在6.5%以上。在10年之內(nèi),實現(xiàn)GDP翻一番,經(jīng)濟年均增長須達到7.2%的水平。由于“十二五”時期GDP年均增長率達到了7.8%,“十三五”時期實現(xiàn)年均6.5%的經(jīng)濟增長,就可以完成既定目標。
回顧“八五”規(guī)劃(計劃)以來的歷次五年規(guī)劃,“十三五”規(guī)劃確定的預期增長率最低。確定這樣的預期增長目標,并不是簡單地因為經(jīng)濟按照這樣的增長率增長,就可以實現(xiàn)GDP十年翻一番的目標,更主要的是因為在經(jīng)濟進入新常態(tài)之后,發(fā)展的基礎、發(fā)展的環(huán)境、發(fā)展面臨的主要矛盾都與之前有很大不同,支撐經(jīng)濟增長的供、需兩方面因素都與之前有很大差異,從根本上講是工業(yè)化初期、中期追趕階段基本完成以后,增長速度必然下降的規(guī)律使然。
“十三五”時期有實現(xiàn)年均6.5%以上增長的潛力和條件,但實現(xiàn)這個目標難度超過以往,需要付出異乎尋常的努力。
“十三五”時期的重點任務
第一,打好扶貧攻堅戰(zhàn)。面對新時期扶貧工作的艱巨任務和復雜形勢,《綱要》將農(nóng)村貧困人口脫貧作為約束性指標。扶貧攻堅不在于層層下指標、趕進度,僅僅在一個時間段消除“貧困人口”數(shù)字,而在于脫貧后的可持續(xù)性、可發(fā)展性。關鍵是提升貧困地區(qū)的抗風險能力和自我發(fā)展能力,讓貧困人口真正能夠在參與扶貧攻堅中創(chuàng)造更加美好的生活。只有增強貧困地區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動力,才能真正脫貧、持久脫貧。
第二,實現(xiàn)共享發(fā)展。共享發(fā)展不只是讓所有人都能享受到發(fā)展的成果,更重要的是要不斷增強成果享受的公平性。實現(xiàn)共享發(fā)展必須要加大縮小發(fā)展差距和收入差距的力度。“十三五”時期推進共享發(fā)展,要推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,落實國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,但更為關鍵的是要創(chuàng)造條件讓人人都有參與發(fā)展的機會。
第三,促進綠色發(fā)展。當前我國能源消費和污染物排放的強度已明顯下降,但能源資源消耗和環(huán)境污染帶來的挑戰(zhàn)仍然十分嚴峻。一是我國資源能源消耗總量和污染物排放總量規(guī)模巨大,并還在繼續(xù)增長。二是土壤污染日益成為廣大民眾關注的焦點。三是水資源短缺與水污染并存。為此,推動綠色發(fā)展最根本的是要建立健全相關制度。約束制度、激勵制度、公眾參與制度這三大制度必須建立健全。
第四,構建開放型經(jīng)濟新體制。我國目前已經(jīng)成為世界貨物貿(mào)易第一大國、服務貿(mào)易第二大國,對外投資世界第三,利用外資數(shù)一數(shù)二。之所以還要改革開放體制,是因為在新的發(fā)展階段,國內(nèi)國際環(huán)境發(fā)生了很大變化,進一步開放的必要性更加凸顯,進一步開放的條件也更加成熟。一是制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級十分迫切,二是服務業(yè)發(fā)展水平仍然不高,三是海外投資保護能力不足。因此,構建對外開放新體制,重點要做好以下三個方面的工作:一是全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度,吸引高端要素流入。二是加快境外投資管理體制改革,有力支持我國企業(yè)的全球化布局。三是建立適應全方位對外開放的金融體制。
如何全面深化經(jīng)濟改革
改革是提升經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益的根本途徑。從長遠和根本的視角看,無論是化解當前的供需矛盾,還是完成未來五年的發(fā)展目標,都離不開深化改革。中央去年提出推進供給側(cè)結(jié)構性改革,重點落實“三去一降一補”五大任務,就是為了應對當前經(jīng)濟運行中的部分領域產(chǎn)能過剩、部分地區(qū)房地產(chǎn)庫存偏高、非金融企業(yè)債務規(guī)模上升速度過快、企業(yè)經(jīng)營成本偏高、創(chuàng)新能力與有效公共服務能力不足等突出挑戰(zhàn),實現(xiàn) “十三五”的良好開局。
我國現(xiàn)階段經(jīng)濟運行的突出矛盾集中在供給側(cè)。推進供給側(cè)結(jié)構性改革,要從提高供給質(zhì)量出發(fā),用改革的辦法推進結(jié)構調(diào)整,矯正要素配置扭曲,擴大有效供給,提高供給對需求變化的適應性和靈活性,提高經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效益。供給側(cè)結(jié)構性改革的關鍵是發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用。通過進一步推進市場化改革和完善市場機制,矯正以前過多依靠行政手段配置資源帶來的要素低效配置;通過調(diào)整各類扭曲性政策和制度安排,激發(fā)市場主體活力,加快市場出清,化解結(jié)構性矛盾,進一步完善市場經(jīng)濟制度。
推進供給側(cè)結(jié)構性改革離不開需求管理的積極配合。我們強調(diào)從供給側(cè)發(fā)力推進結(jié)構性改革,并不等于否定需求管理,更不是要搞需求緊縮。應在適度擴大總需求,繼續(xù)實施積極財政政策和穩(wěn)健貨幣政策的前提下,著力加強供給側(cè)結(jié)構性改革,努力實現(xiàn)供需平衡從低水平向高水平躍升。
改革既要立足當前,更要著眼長遠。除了針對當前經(jīng)濟運行中的主要矛盾,改革還要著力解決深層次的體制機制問題,激發(fā)經(jīng)濟活力,使經(jīng)濟真正步入可持續(xù)的中高速增長軌道。各地區(qū)各部門圍繞破除經(jīng)濟社會發(fā)展瓶頸制約、切實解決關系人民群眾切身利益的重大問題、促進政府自身改革三個戰(zhàn)略主攻方向,推動出臺了一大批有分量、有力度的改革方案。改革呈現(xiàn)全面鋪開、縱深推進、局部突破的積極局面。
下一步推進改革,需要把握好以下幾個方面:一是要提高改革方案質(zhì)量,合理化改革設計程序,擴大改革方案設計的參與面。二是改革要突出重點,要有輕重緩急。三是要充分調(diào)動地方的積極性。四是要處理好各方面利益關系,使老百姓(603883,股吧)有更多獲得感。五是要以科學的評估為推進改革提供切實保障。
