更長遠來看,這項制度的最大意義在于為公眾財產(chǎn)權提供更剛性的制度保障。微觀層面嚴格保護個人財產(chǎn)權,也保證了不動產(chǎn)登記不會對樓市正常發(fā)展形成過大沖擊。
國土資源部日前公布《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細則》,對集體土地所有權登記、國有建設用地使用權及房屋所有權登記、宅基地使用權及房屋所有權登記等各種不動產(chǎn)權利的登記都做出了更為細致的規(guī)定。這意味著不動產(chǎn)登記制度正加速“落地”。
早在不動產(chǎn)統(tǒng)一登記醞釀和試行時,一些議論對這項新制度就賦予了過多的功能性解讀。比如,通過摸清不動產(chǎn)“家底”迫使存量房產(chǎn)過多者拋售房產(chǎn)增 加供應,抑制房價形成泡沫,從不動產(chǎn)信息登記震懾腐敗行為等等。但是,這只是看到了不動產(chǎn)登記制度的現(xiàn)實意義,更長遠來看,這項制度的最大意義在于為公眾 財產(chǎn)權提供更剛性的制度保障。
不動產(chǎn)涉及哪些范圍過去人們并不十分清楚。實施細則明確,在城市,除房產(chǎn)外還涉及建筑區(qū)劃內(nèi)依法屬于產(chǎn)權人共有的道路、綠地、其他公共場所、公 用設施和物業(yè)服務用房及其占用范圍內(nèi)的建設用地使用權,由此確定了合法的不動產(chǎn)產(chǎn)權人的財產(chǎn)范圍、財產(chǎn)權利。這不僅有利于合法產(chǎn)權人的財產(chǎn)權界定,對于推 行社區(qū)自治,推廣農(nóng)村土地使用權流轉(zhuǎn)并在進入市場后受到法律保護也有重要意義。
過去,由于相關財產(chǎn)權定義模糊,界定不夠清晰,引發(fā)了大量的侵權行為和民事糾紛。隨著市場發(fā)育,對不動產(chǎn)抵押、轉(zhuǎn)讓、二次交易等越來越多,相關 爭議和訴訟也有增無減。日常生活中常見的房產(chǎn)租賃買賣欺詐、一房多次抵押等不法行為之所以屢禁不止,相關部門不能及時掌握真實信息是一個重要原因。不動產(chǎn) 登記,為消除市場中的信息不對稱風險,為仲裁機關依法合規(guī)公正仲裁,也提供了基本依據(jù)。
此前有人擔心,“以人查房”有可能暴露他人的財產(chǎn)信息,用作不法用途的行為,從而增加個人財產(chǎn)權被侵犯的可能。對此,實施細則再次強調(diào),“任何 單位和個人不得泄露不動產(chǎn)登記信息”,申請查詢的主體或者查詢事項不符合規(guī)定的,申請查詢的目的不合法的,不動產(chǎn)登記機構(gòu)不予查詢?？梢圆樵儾粍赢a(chǎn)登記資 料的,被嚴格限定在權利人、利害關系人和司法機關在調(diào)查和處理相關事項時等三類人。這再次表明了不動產(chǎn)登記的主旨是保護而不是弱化財產(chǎn)權。
微觀層面嚴格保護個人財產(chǎn)權,也保證了不動產(chǎn)登記不會對樓市正常發(fā)展形成過大沖擊。此前,北京、青島、廈門等地已展開不動產(chǎn)登記,并未出現(xiàn)拋房 潮造成樓市波動,已證明不動產(chǎn)登記不會影響房地產(chǎn)市場的復蘇。相反,摸清家底,建立政府可以進行“數(shù)目字管理”的信息系統(tǒng),有助于建立樓市長效調(diào)控機制, 減少相關政策的搖擺性。實際上,只要建立起公私財產(chǎn)受到保護、產(chǎn)權能夠合法交易的基礎制度環(huán)境,即使今后在不動產(chǎn)登記基本完成后將推行房產(chǎn)稅等重大措施, 合法產(chǎn)權人的利益也不會出現(xiàn)“政策性虧損”。
