房?jī)r(jià)調(diào)整與中國(guó)經(jīng)濟(jì)的走向
近期，天津、杭州、無(wú)錫、常州等地頻傳放松樓市調(diào)控的訊息，而北京等一線城市房?jī)r(jià)的增長(zhǎng)勢(shì)頭也減緩，甚至出現(xiàn)了回落。這輪房?jī)r(jià)下調(diào)的原因是什么？與限價(jià)限購(gòu)政策有無(wú)關(guān)系？若放松調(diào)控，房?jī)r(jià)會(huì)否像之前一樣，再陷報(bào)復(fù)性反彈？如何看待當(dāng)前的“土地財(cái)政”政策？ 房產(chǎn)稅是適合當(dāng)前中國(guó)發(fā)展階段的替代選項(xiàng)嗎？中國(guó)這輪經(jīng)濟(jì)下滑的原因是什么？面對(duì)PPI連續(xù)25個(gè)月為負(fù)的通縮局勢(shì)，央行為何仍舊收緊“銀根”，就這些問(wèn) 題，南都記者專訪了畢業(yè)于中山大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院的李俊慧博士。
實(shí)際利率高殺傷力大
南方都市報(bào)(以下簡(jiǎn)稱南都)：最近一些二線的省會(huì)城市以及一些重要的地區(qū)城市，在頻傳放松樓市的調(diào)控政策。而自去年下半年以來(lái)，一線城市的樓市成交量也疲軟，房?jī)r(jià)上漲勢(shì)頭減緩甚至有些回落，這輪房?jī)r(jià)下降的原因是什么？
李俊慧：這輪房?jī)r(jià)的疲軟或下調(diào)并不是之前的限價(jià)限購(gòu)政策起了作用。因?yàn)檫@個(gè)政策是在4年前實(shí)行的，如果這個(gè)政策真正有效果，為什么會(huì)等到現(xiàn)在才下滑呢？
房?jī)r(jià)是不是真的在下降，還需要觀望?，F(xiàn)在的疲軟有兩個(gè)原因。一是實(shí)體經(jīng)濟(jì)不好，它最終會(huì)影響到樓市。樓市是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，實(shí)體經(jīng)濟(jì)整體蕭條，樓市不可能獨(dú)善其身?，F(xiàn)在樓市疲軟，主要是受到實(shí)體經(jīng)濟(jì)不景氣的拖累。
二是現(xiàn)在銀根收得太緊，導(dǎo)致實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中實(shí)際利率高企，這種情況其實(shí)從去年年中就出現(xiàn)了，銀行間 市場(chǎng)拆借利率太高。最近稍微好了一點(diǎn)，但企業(yè)借款的利率仍然很高，8%都算是低的了。現(xiàn)在實(shí)體經(jīng)濟(jì)的情況如此，有哪個(gè)行業(yè)或生意的投資回報(bào)率能達(dá)到這么 高？而企業(yè)如何能還得起銀行的貸款呢？而房地產(chǎn)在所有的行業(yè)里面，對(duì)利率又是特別敏感的。不僅供給方———地產(chǎn)商是向銀行借錢(qián)蓋房子，而且需求方———買 房者也都是通過(guò)按揭貸款來(lái)買房的。兩者對(duì)銀行的貸款依賴程度都很高。最近央行下文，要求商業(yè)銀行要確保個(gè)人房貸的發(fā)放。但央行要從根本上解決這個(gè)問(wèn)題，應(yīng) 該是放寬銀根，增加貨幣供應(yīng)量。
南都：中國(guó)這輪經(jīng)濟(jì)的下滑，與當(dāng)年實(shí)行的限價(jià)限購(gòu)政策有沒(méi)有關(guān)系？
李俊慧：經(jīng)濟(jì)下滑主要還是實(shí)際利率高企、資金成本太高造成的，但也不能說(shuō)與樓市調(diào)控完全沒(méi)有關(guān)系。因?yàn)槠髽I(yè)借錢(qián)要有抵押，若房地產(chǎn)市場(chǎng)正常，可以拿房產(chǎn)抵押，甚至可以賣房套現(xiàn)，緩解資金壓力。但由于這輪的地產(chǎn)調(diào)控，很多企業(yè)在資金方面回旋的余地是少了。
躲不掉的“土地財(cái)政”
南都：回頭看當(dāng)年的樓市調(diào)控思路，很多學(xué)者和媒體指責(zé)中國(guó)高房?jī)r(jià)是“土地財(cái)政”造成的。平整土地后拍賣成為地方政府重要的“第二財(cái)政”，你怎么看中國(guó)實(shí)行了近20年的土地財(cái)政政策？
李俊慧：若把地方政府的“土地財(cái)政”打掉，地方政府有什么途徑獲得收入呢？如沒(méi)有相應(yīng)的收入，它怎么去搞城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)？很多人簡(jiǎn)單地批評(píng)城投開(kāi)發(fā)模式，但有沒(méi)有好好想過(guò)，為什么會(huì)有城投開(kāi)發(fā)模式？
地方政府要搞城市建設(shè)，資金來(lái)自何處？到目前為止中國(guó)沒(méi)有關(guān)于地方發(fā)行債券的法律。但城市建設(shè)又需要大筆資金，城投開(kāi)發(fā)模式的出現(xiàn)正是要解決融資問(wèn)題。“城投公司”無(wú)非只是一種利用社會(huì)資金的方式。
若簡(jiǎn)單粗暴地把它打掉，那城市以后是不是就不要發(fā)展了？以后地方政府是不是就不負(fù)責(zé)道路管線等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)？舊城的改造、新區(qū)的開(kāi)發(fā)是不是地方政府都不做了呢？打掉它，城市建設(shè)資金要靠什么方法籌集？
南都：征收房產(chǎn)稅做替代？
李俊慧：房產(chǎn)稅的問(wèn)題沒(méi)有那么簡(jiǎn)單，不能照搬西方國(guó)家的那一套。它們?yōu)槭裁匆魇辗慨a(chǎn)稅？第一，它的土地不是國(guó)家的，而是私人的，土地沒(méi)有經(jīng)過(guò)一個(gè)賣地 的過(guò)程。國(guó)家在土地使用上沒(méi)有獲得收入，就通過(guò)“房產(chǎn)稅”來(lái)獲得與土地有關(guān)的收入。中國(guó)已經(jīng)經(jīng)過(guò)一個(gè)賣地的過(guò)程，房?jī)r(jià)已經(jīng)包含了土地出讓金，包含了地價(jià)。 又征房產(chǎn)稅，那不是重復(fù)征稅嗎？
第二，西方國(guó)家的房產(chǎn)稅都是指定用途的，例如美國(guó)是指定用在房子所屬社區(qū)的公立學(xué)校上。但中國(guó)征收房產(chǎn)稅并沒(méi)有指定具體的用途，收錢(qián)容易，卻不告訴納稅人用來(lái)干什么，是不合理的。
第三，說(shuō)土地財(cái)政不能持續(xù)，所以要征收房產(chǎn)稅。但房產(chǎn)稅不也是“土地財(cái)政”嗎？西方國(guó)家土地是私人所有，政府沒(méi)有賣地的過(guò)程，所以它通過(guò)房產(chǎn)稅的形式，對(duì)土地的私人使用征稅，獲得收入，本質(zhì)上也是“土地財(cái)政”。
這世界上根本沒(méi)有一個(gè)國(guó)家是真的能脫離“土地財(cái)政”的。因?yàn)閲?guó)家要獲得收入，其中一個(gè)最重要的來(lái)源就是土地。向個(gè)人或企業(yè)征稅，很容易逃掉，而土地是無(wú) 法逃掉的，且征收也便捷。中國(guó)古代有“攤丁入畝”，也是“土地財(cái)政”。無(wú)論從縱向的中國(guó)歷史沿革看，還是橫向的中西對(duì)比看，都要實(shí)行“土地財(cái)政”，只不過(guò) 是具體以什么形式來(lái)征收有差別而已，以為開(kāi)征房產(chǎn)稅替代賣地收入就能擺脫“土地財(cái)政”，那是太天真了。
南都：征收房產(chǎn)稅能降房?jī)r(jià)嗎？
李俊慧：若地方政府的收入由“賣地”轉(zhuǎn)為“房產(chǎn)稅”，因?yàn)榉慨a(chǎn)稅是以評(píng)估的房?jī)r(jià)為基準(zhǔn)征收的，那地方政府肯定有動(dòng)力將房?jī)r(jià)維持在高位。以房產(chǎn)稅作替代，認(rèn)為能降低房?jī)r(jià)，在邏輯上是說(shuō)不通的。征收房產(chǎn)稅后，自住的無(wú)論如何還是要住，不會(huì)賣掉；而用于出租的，則可以把這稅收轉(zhuǎn)嫁到租客身上。能影響的就是現(xiàn)在空置的房屋，若這部分房屋進(jìn)入市場(chǎng)出售，引發(fā)房?jī)r(jià)下跌，地方政府可用的應(yīng)對(duì)方法很多，比如減少土地供應(yīng)來(lái)減少住房供應(yīng)等。
征收房產(chǎn)稅的美國(guó)政府希望降房?jī)r(jià)嗎？它也不希望房?jī)r(jià)降的。相反，它想方設(shè)法讓買不起房子的人也能買房，所以它成立了“兩房”(房利美和房地美)作擔(dān)保，搞次貸。明明一些人收入很低，不應(yīng)該買房子的，政府卻強(qiáng)行讓銀行借錢(qián)，它提供擔(dān)保。最后演化的結(jié)果就是“次貸危機(jī)”。
土地?zé)o論通過(guò)什么方式，都是要流入市場(chǎng)使用的。中國(guó)政府一定要賣地，因?yàn)椴毁u地，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就沒(méi)有土地可用，除非不要經(jīng)濟(jì)發(fā)展。既然土地一定會(huì)出售，那為何不讓政府通過(guò)賣地獲得收入，而要以房產(chǎn)稅的形式呢？
通過(guò)賣地獲得財(cái)政收入，當(dāng)然有可能造成房?jī)r(jià)高，因?yàn)榉績(jī)r(jià)和地價(jià)是面包和面粉的關(guān)系。但在這個(gè)過(guò)程中，還有房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的環(huán)節(jié)。若地產(chǎn)商覺(jué)得地價(jià)高，賺不到 錢(qián)，它不會(huì)買地。高價(jià)買地賣不出去，它會(huì)破產(chǎn)，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)環(huán)節(jié)要接受市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的考驗(yàn)。但如果改成房產(chǎn)稅，地方政府就有動(dòng)力直接控制房?jī)r(jià)了。以賣地來(lái)獲得財(cái) 政收入，到最終的房?jī)r(jià)形成，還有房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)這個(gè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的約束，哪個(gè)更好？
土地財(cái)政全球皆然，不獨(dú)中國(guó)，只是實(shí)現(xiàn)的形式有別。相比較之 下，通過(guò)賣地來(lái)獲得財(cái)政收入，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)是一個(gè)較好的選擇，而不是房產(chǎn)稅。而且，中國(guó)的地方政府之間有激烈的競(jìng)爭(zhēng)，也會(huì)約束地方政府隨意抬高地價(jià)。不能只 看到大中城市位置好的地方、商業(yè)及住宅用地的地價(jià)高，也要看到一些地方政府搞工業(yè)，以零地價(jià)、甚至是負(fù)地價(jià)的優(yōu)惠去招商引資。地價(jià)的高低取決于位置的地段 租值，在中國(guó)高地價(jià)、零地價(jià)和負(fù)地價(jià)同時(shí)并存，說(shuō)明地方競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果是約束了地方政府隨意抬高地價(jià)的。一些城市因?yàn)槲恢煤枚貎r(jià)高，這是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果。既 然要讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果當(dāng)然是要接受的。
貨幣政策有必要相應(yīng)調(diào)整
南都：去年地方債的風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)了大討論，很多學(xué)者認(rèn)為這種“城投公司”模式會(huì)累積風(fēng)險(xiǎn)，要求中央政府調(diào)控。實(shí)際上政府在資金流向上也做了一些手腳。
李俊慧：城市建設(shè)需要資金，如何解決？制定一個(gè)法律框架，允許地方政府發(fā)行債券，也可以，但這只是形式的改變，是從一個(gè)“城投公司”變成了發(fā)債而已，同 樣是向社會(huì)融資，可能后者會(huì)規(guī)范了一些。但既然都是借錢(qián)，怎么還？只能通過(guò)開(kāi)發(fā)土地，使土地升值，然后拍賣獲得高于開(kāi)發(fā)成本的收入才能還債。以“土地財(cái) 政”的方式還債是全球皆然，無(wú)一例外。這與高速公路公司以發(fā)債形式融資，還債只能靠收“過(guò)橋費(fèi)”是一樣的道理。
房?jī)r(jià)疲軟，地產(chǎn)商當(dāng)然沒(méi) 有動(dòng)力去買地，前年很多地方政府掛拍的土地流拍，土地財(cái)政少了一大截，但地方政府在前期已經(jīng)投入了資金，利息要支付，資金鏈就跟著緊張。不能一聽(tīng)到“土地 財(cái)政”，就深惡痛絕。西方國(guó)家是已經(jīng)發(fā)展到那個(gè)階段，它只能打“存量”的主意，所以普遍采用“房產(chǎn)稅”方式。中國(guó)現(xiàn)在還在經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中，還可以以賣地的方 式打“增量”的主意，這不是更好嗎？
南都：這幾年“影子銀行”的出現(xiàn)，“理財(cái)”和“信托”產(chǎn)品的飛速發(fā)展，其實(shí)也是與打壓房?jī)r(jià)有關(guān)。
李俊慧：打壓房?jī)r(jià)的一個(gè)結(jié)果，就是房地產(chǎn)企業(yè)無(wú)法名正言順地向商業(yè)銀行借錢(qián)融資，但房地產(chǎn)市場(chǎng)的需求客觀地存在著———城鎮(zhèn)化導(dǎo)致很多農(nóng)民要進(jìn)城買房， 城市居民也有改善住房的需求，要“小房”變“大房”，“大房”變“好房”，房地產(chǎn)市場(chǎng)就有發(fā)展的動(dòng)力。但這個(gè)市場(chǎng)要發(fā)展，住房建設(shè)就需要大量資金，怎么 辦？那就只好“見(jiàn)了紅燈繞著走”，“影子銀行”就飛速發(fā)展起來(lái)了。其實(shí)，這些都是調(diào)控政策逼出來(lái)的。
南都：對(duì)當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)而言，實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)中實(shí)際利率的居高不下是一個(gè)大問(wèn)題。
李俊慧：我不明白的一點(diǎn)是，“銀根”收得這么緊，難道因?yàn)閾?dān)心通脹？可看通脹率，CPI都在2以下了，還有什么通脹的擔(dān)心呢？更可靠的一個(gè)指標(biāo)是 PPI，因?yàn)樗患{入政績(jī)核算指標(biāo)，政府對(duì)它沒(méi)有造假的動(dòng)力。PPI已經(jīng)連續(xù)25個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)，這是明顯的通縮格局。這個(gè)時(shí)候貨幣政策應(yīng)該有相應(yīng)的調(diào)整。
除了貨幣政策外，央行近年來(lái)在匯率政 策上問(wèn)題也很大。人民幣不斷升值，使得出口企業(yè)死了一大片，這也是造成當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)不景的一個(gè)重要原因。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一大動(dòng)力來(lái)自外部需求和對(duì)外貿(mào)易。 剛剛結(jié)束的廣交會(huì)，訂單雖然和去年持平，但出口企業(yè)所接的訂單，多是短期訂單，根本不敢接長(zhǎng)期訂單，因?yàn)椴恢绤R率會(huì)怎么變動(dòng)。原來(lái)是長(zhǎng)期升值，最近又是 不斷貶值。不是說(shuō)升值不對(duì)就應(yīng)該貶值，對(duì)出口企業(yè)而言，匯率穩(wěn)定才是關(guān)鍵，因?yàn)檫@樣訂單的價(jià)格和收益才能核算得準(zhǔn)。
當(dāng)前的中國(guó)與上世紀(jì)80年代的日本很像。美國(guó)通過(guò)“廣場(chǎng)協(xié)議”逼迫日元升值，升值之后，日本經(jīng)濟(jì)開(kāi)始七零八落，進(jìn)入衰退期，到今天持續(xù)了20多年。當(dāng)年弗里德曼還在生的時(shí)候一直質(zhì)疑批評(píng)日本央行為什么不增加貨幣供應(yīng)量。
現(xiàn)在看來(lái)，中國(guó)跟當(dāng)年的日本越來(lái)越像了。先是第一個(gè)階段是人民幣升值，出口企業(yè)哀嚎一片。現(xiàn)在已經(jīng)處于第二個(gè)階段，就是中國(guó)央行與當(dāng)年的日本央行一樣， 一直不肯放松銀根。我擔(dān)心中國(guó)會(huì)不會(huì)步入第三個(gè)階段，也進(jìn)入長(zhǎng)期的衰退。當(dāng)年日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)到了比今天的中國(guó)更高的階段，企業(yè)租值高，可以跑到海外設(shè) 廠。中國(guó)現(xiàn)在也有很多好企業(yè)走出去。可是，看日本的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，好企業(yè)外遷導(dǎo)致的是其國(guó)內(nèi)出現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)空心化”。
2008年金融危機(jī)后，中國(guó)很多產(chǎn)業(yè)，尤其是鋼鐵等行業(yè)，出現(xiàn)嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩，加上產(chǎn)權(quán)約束不明，“擠出效應(yīng)”明顯所致?！皵D出效應(yīng)”的另一個(gè)負(fù)面影響是導(dǎo)致2009年之后有一段時(shí)間中國(guó)的通脹率處于較高水平，但現(xiàn)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)明顯呈現(xiàn)通縮格局，貨幣政策應(yīng)該相應(yīng)調(diào)整。
