針對(duì)房產(chǎn)稅征收擬擴(kuò)大試點(diǎn)的說(shuō)法，北京大學(xué)稅法研究中心副主任、北京市法學(xué)會(huì)金融與財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)孫健波表示，征收房產(chǎn)稅應(yīng)先行立法，北京已基本具備房產(chǎn)稅征收條件，是否納入第二批試點(diǎn)還需考慮具體條件。
孫健波坦言，如果把開征房產(chǎn)稅的目的看成是抑制房?jī)r(jià)過(guò)快增長(zhǎng)和抑制過(guò)度消費(fèi)，那么北京基本具備了征收房產(chǎn)稅的客觀條件。
首先，北京這幾年房?jī)r(jià)上漲情況有目共睹，而且先前出臺(tái)的限購(gòu)和限價(jià)政策，比房產(chǎn)稅的力度要大得多。
另外，北京的高檔住宅也是全國(guó)最多的；同時(shí)，北京的增量房和存量房數(shù)量也都很可觀。
但第二批試點(diǎn)是否能將北京納入，還要考慮北京的一些其他條件。
除了稅基評(píng)估中的技術(shù)問(wèn)題以及房屋登記等社會(huì)信息信用體系尚不完善等問(wèn)題外，北京市的房屋屬性很復(fù)雜。除了一般的商品房之外，還有大量的經(jīng)濟(jì)適用房、兩限房、房改房等，對(duì)不同用途的房產(chǎn)如何適用稅率以及如何評(píng)估價(jià)值成為問(wèn)題。
另外，在北京的各類單位的情況最為復(fù)雜，涉及面廣、利益關(guān)系復(fù)雜，協(xié)調(diào)比較困難。
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開征房產(chǎn)稅需全國(guó)人大立法
孫健波強(qiáng)調(diào)，如果在全國(guó)廣泛開征房產(chǎn)稅，必須要先立法。稅收是法律規(guī)定合法地對(duì)國(guó)民財(cái)產(chǎn)權(quán)的剝奪，一般都要經(jīng)過(guò)法律程序，由人民代表同意后才能開征，但我國(guó)目前“稅收法定”環(huán)節(jié)還有缺失。
孫健波說(shuō)，之前全國(guó)人大對(duì)國(guó)務(wù)院有授權(quán)，在經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中，國(guó)務(wù)院可以對(duì)稅收方面單獨(dú)立法。這實(shí)際上屬于“空白授權(quán)”，因?yàn)榇祟愂跈?quán)應(yīng)該是具體明確地就某個(gè)事項(xiàng)的授權(quán)，而不應(yīng)是“一攬子”授權(quán)。
孫健波認(rèn)為，對(duì)房產(chǎn)稅立法可以有幾個(gè)途徑，一是對(duì)國(guó)務(wù)院有關(guān)房產(chǎn)稅的現(xiàn)行條例進(jìn)行條文修改；二是將其上升為法律，將房產(chǎn)稅納入到整個(gè)地方稅體系中。
對(duì)豪宅征收“特別消費(fèi)稅”
孫健波告訴記者，房地產(chǎn)的發(fā)展有雙重屬性，既有商品屬性又有滿足人民生活需要的社會(huì)屬性，兩者間必須平衡。而我國(guó)目前無(wú)論是保障房還是居民生活必需的住房剛性需求，都未得到健康發(fā)展，僅通過(guò)稅收調(diào)節(jié)很難達(dá)到理想效果。
孫健波介紹，房產(chǎn)稅屬于財(cái)產(chǎn)稅范疇，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，將其作為地方稅體系的一部分，存量房和增量房都應(yīng)征稅。同時(shí)，為抑制投機(jī)和過(guò)度消費(fèi)，專門對(duì)高檔住宅征稅也很必要，兩種稅可以同時(shí)征收，可將對(duì)高檔住房征稅納入到消費(fèi)稅當(dāng)中，征收“特別消費(fèi)稅”。
孫健波說(shuō)，當(dāng)前征收房產(chǎn)稅的目的一是為抑制房?jī)r(jià)過(guò)快增長(zhǎng)；二是為增加地方財(cái)政收入；三是完善地方稅體系，推進(jìn)財(cái)稅改革。
選擇試點(diǎn)要考慮老百姓意見
至于什么樣的城市應(yīng)納入房產(chǎn)稅征收試點(diǎn)，孫健波認(rèn)為，如果以抑制房產(chǎn)過(guò)快增長(zhǎng)為目的，肯定應(yīng)選擇房?jī)r(jià)上漲快、房?jī)r(jià)高的城市；但如果將其作為稅收體制改革的嘗試，那考慮得就應(yīng)更長(zhǎng)遠(yuǎn)，二線、三線城市都可能作為試點(diǎn)。
此外，選擇試點(diǎn)還必須考慮到當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門樂(lè)意接受，且老百姓抵觸情緒不大。
從重慶和上海試點(diǎn)情況看， 由于重慶僅對(duì)高檔住宅征稅，上海則是對(duì)增量房征稅，稅額都不高，對(duì)地方財(cái)政收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)并不明顯?？梢哉f(shuō)，房產(chǎn)稅目前更多的影響體現(xiàn)在心理層面。
房產(chǎn)稅屬“舊”稅升級(jí)
孫健波說(shuō)，國(guó)務(wù)院1986年頒布了《中華人民共和國(guó)房產(chǎn)稅暫行條例》，對(duì)內(nèi)資企業(yè)和個(gè)人征收房產(chǎn)稅。2009年1月1日又規(guī)定外商投資企業(yè)、外國(guó)企業(yè)和外籍個(gè)人，均依照上述條例繳納房產(chǎn)稅，但國(guó)內(nèi)個(gè)人所有非營(yíng)業(yè)用的房產(chǎn)免稅。
可見，房產(chǎn)稅在我國(guó)只是對(duì)“舊”稅種的“升級(jí)”。
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從2011年1月28日起，上海對(duì)居民家庭新購(gòu)第二套及以上住房和非上海居民家庭新購(gòu)住房征收房產(chǎn)稅，稅率因房?jī)r(jià)高低分別暫定為0.6%和0.4%。
同一天，重慶主城九區(qū)內(nèi)存量增量獨(dú)棟別墅、新購(gòu)高檔商品房、外地炒房客在重慶購(gòu)第二套房，也被開始征收房產(chǎn)稅，稅率為0.5%-1.2%。
2013年5月24日，國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)人表示，正在考慮擇機(jī)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，今年會(huì)有具體的動(dòng)作。
