2012年保障房建設(shè)依然是房地產(chǎn)市場的重頭戲。近期國土部提出將在部分商品住房價格較高、建設(shè)用地緊缺的直轄市和少數(shù)省會城市開展集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點，正式對集體土地建公租房“松口”。目前，北京、上海已獲批先行試點。業(yè)內(nèi)預(yù)計，隨著試點順利進行，未來其他符合政策要求的城市也有望逐步展開試點工作，公租房供應(yīng)源頭將更加多元化。
試點項目逐步落實
據(jù)了解，早在2011年年初，北京市就已上報國土部，進行集體用地建設(shè)公租房的試點工作，試點地點選定在海淀區(qū)唐家?guī)X以及昌平區(qū)北七家等地。
北京市近期出臺的《“十二五”時期住房保障規(guī)劃》中已經(jīng)明確要求，將大力發(fā)展公共租賃住房，“十二五”時期供應(yīng)數(shù)量占到公開配租配售保障性住房的60%以上。建設(shè)多元化的住房租賃體系，創(chuàng)新用地供應(yīng)方式，完善不同類型保障性住房土地供給的劃撥、出讓、協(xié)議租賃等方式，降低保障性住房用地供應(yīng)成本。
“由于農(nóng)村集體用地的土地費用相對低一些，因此建設(shè)公租房的成本要便宜一些，相應(yīng)的租金也會低一點。”中國房地產(chǎn)及住宅研究會副會長顧云昌表示，農(nóng)村集體用地建設(shè)公租房后，土地產(chǎn)權(quán)依然歸屬于農(nóng)村?？拷鞘羞吘壍霓r(nóng)村土地比較適用于建設(shè)公租房，將緩解城市土地稀缺對公租房建設(shè)的影響。
根據(jù)北京市國土局初步核算，2011年北京市實際土地供應(yīng)總量為5970公頃，完成年初6500公頃計劃的92%。這是近三年來北京首次沒有完成年度供地計劃，不過保障房的土地供應(yīng)卻超額完成。據(jù)了解，今年3月底北京市2012年供地計劃將制定完畢。由于保障房計劃開工量有所下降，2012年保障性住房建設(shè)用地將占全市住宅供地的50%以上，略低于2011年60%的比例。
與北京類似，上海今年的保障性住房建設(shè)仍保持較大規(guī)模，計劃新開工建設(shè)和籌措保障性住房1100萬平方米、17.08萬套(間)，供應(yīng)770萬平方米、11.4萬套(間)。據(jù)悉，幾年前上海已開始在一些農(nóng)村集體用地進行公租房試點，住房對象主要針對工業(yè)園區(qū)的來滬務(wù)工人員，取得較好效果。目前，上海正在原有基礎(chǔ)上進一步深化改革，將集體用地通過各種流轉(zhuǎn)來建設(shè)面向社會的公共租賃房。
供應(yīng)來源將多元化
雖然僅完成年初供地計劃的六成多，不過2011年全國落實的住房用地計劃依然實現(xiàn)了同比增長，保障性住房供地則得到極大提高。數(shù)據(jù)顯示，2011年全國保障性住房、棚戶區(qū)改造住房和中小套型普通商品房“三類”住房用地實際落實10.88萬公頃，占全年住房用地實際落實總量的80.04%。
從今年來看，加大保障房用地供給依然是政策核心。在保持供地規(guī)模的基礎(chǔ)上，增加供應(yīng)來源已經(jīng)成為新的政策方向。
北京市就明確要求，在“十二五”期間要堅持多主體建設(shè)，多方式籌集房源，多渠道籌集資金，增加公共租賃住房供應(yīng)比例和規(guī)模。所謂的多主體建設(shè)，就是指除政府組織建設(shè)、收購公租房房源外，產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)當建設(shè)公租房，向園區(qū)內(nèi)企業(yè)職工出租；鼓勵企業(yè)自建公租房以及投資機構(gòu)、開發(fā)企業(yè)建設(shè)、持有、運營公租房。此外，北京市還計劃利用多種方式籌集房源。計劃除新建以外，從市場上收購或長期租賃部分位置、價格、戶型適中的保障性住房或商品房作為公共租賃住房。
“目前公租房來源比較多。除了新建以外，貴州等地區(qū)還利用存量房做公租房。政府通過中介機構(gòu)將市場中的空置房屋租過來，再租給公租房租戶，并進行一定程度的補貼。”顧云昌指出，未來還會鼓勵單位自建公租房，解決本單位符合公租房政策規(guī)定的職工住房需求。“在北京上海的試點取得一定經(jīng)驗后，集體用地建設(shè)公租房的試點可能會向其他大城市推廣。”顧云昌直言。
