障房陽光暖民心
——訪住房和城鄉(xiāng)建設部住房保障司副司長張學勤
■在建規(guī)模歷史最高，盡快形成實質性供應
■確保公租房用地供應，中央財政補助提前下達
■推廣質量終身責任制，守住公平分配“生命線”
“十二五”期間，我國計劃建設城鎮(zhèn)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房3600萬套，保障性住房覆蓋面達到20%左右，開局之年已為實現(xiàn)目標打下堅實基礎。住房和城鄉(xiāng)建設部住房保障司副司長張學勤介紹說，2011年，全國計劃開工1000萬套各類保障房，實際開工1043萬套，基本建成432萬套。“規(guī)模之大、任務之重，史無前例。”
去年年底，國務院召開全國住房保障工作座談會，住建部代表保障性安居工程協(xié)調小組與各地簽訂了2012年的住房保障目標責任書，分解落實了年內建設任務。根據(jù)計劃2012年全國將開工保障房和棚戶區(qū)改造工程700萬套以上。
“今年的在建項目量有1700多萬套，將達到歷史最高水平。”張學勤表示，今年保障房建設將繼續(xù)抓新開工項目的進度，新開工項目最遲要在11月底之前全部開工。同時要抓在建項目的建設進度。“要盡快形成實質性供應，使廣大低收入住房困難家庭能夠早日享受住房保障的陽光。”
“這么大的建設任務，最主要的壓力還是資金和土地。”張學勤告訴記者。資金和土地落實是保障性安居工程建設的基礎條件。2011年，各地在年度土地利用計劃中對保障房用地優(yōu)先安排、單列指標，做到應保盡保。全年全國落實保障性安居工程建設用地4.81萬公頃，同比增長46.2%。
據(jù)了解，目前國土部門正在積極落實2012年保障房建設供地計劃，并準備出臺相關政策文件，確保用地供應。“尤其是要確保公共租賃住房建設用地供應。”張學勤強調，當前和今后一段時期，公租房將成為保障房建設的重點。人口凈流入量大的大中城市要提高公租房建設比重，外來務工人員集中的開發(fā)區(qū)、產業(yè)園區(qū)，應集中建設單元型或宿舍型公租房。
資金壓力一直是保障房可持續(xù)發(fā)展的大難題，尤其是廉租房、公租房等政府持有產權的保障房，壓力更大。去年，全國保障性安居工程建設完成投資近1.3萬億元，其中中央下達補助資金1526億元。各地通過增加省級財政補助、提高土地出讓收益提取比例等方式多渠道增加投入。中央將繼續(xù)加大資金補助力度。目前國家發(fā)改委會同住房和城鄉(xiāng)建設部下達421億元，其中255億元補助新建廉租住房和國有工礦棚戶區(qū)改造，166億元補助配套基礎設施建設。“今年第一筆中央補助資金下達比去年早1個月，也是首次下達轉向基礎設施建設資金。”各地也將加大財政性資金投入力度，確保項目資本金足額及時到位。此外，近年來探索的新的融資渠道將起到越來越大的支持作用。信貸支持力度還將進一步加大。僅國家開發(fā)銀行去年支持保障房的信貸規(guī)模就達到1000多億元。有關部門還將擴大利用住房公積金貸款支持保障房建設試點的范圍。
“質量問題社會關心、群眾關心，我們始終將嚴格質量管理貫穿于保障房工程勘察、設計、施工、監(jiān)理和竣工驗收全過程。”張學勤說。
2011年開始，越來越多的新建保障房外墻明顯位置上已經掛上了住房建設質量責任標牌，接受社會監(jiān)督。推行項目法人和施工單位負責人對保障房質量的永久責任制，將進一步推廣。同時進一步完善質量管理的各項配套制度，“要梳理現(xiàn)有工作程序和監(jiān)管措施，不斷創(chuàng)新質量監(jiān)管手段和方法。并總結推廣各地加強保障房質量管理經驗。”
2011年，中央和各省級政府加強了對在建保障房工程的質量管理，并納入對各地督查、約談和問責范圍。今年有關部門將繼續(xù)開展以保障性安居工程建設質量為重點的督查巡視。“對檢查中發(fā)現(xiàn)的質量問題一查到底，依法依規(guī)懲處有關責任單位、責任人。”張學勤說。
公平分配是保障房建設的“生命線”，據(jù)張學勤介紹，近年來各地通過完善政策體系，加強程序公開，健全監(jiān)督機制，嚴肅工作紀律等工作，來保證住房保障分配結果、住房保障資源公平善用。
“在進一步完善制度的基礎上，保障公平分配的關鍵在操作層面。”張學勤表示，首先要嚴把準入關，合理確定保障對象，強化住房城鄉(xiāng)建設、民政、公安、稅務、金融等部門協(xié)作配合的聯(lián)動審核及信息共享機制。嚴禁以任何形式向不符合住房困難標準的家庭供應保障性住房。同時要實行陽光操作。實行保障房分配政策、程序、房源、過程、結果、投訴處理“七公開”，主動接受社會監(jiān)督。暢通投訴舉報渠道，設立并公布舉報電話、信箱等，加強社會監(jiān)督。
“分配過程中難免會發(fā)現(xiàn)一些問題，關鍵是要健全糾錯機制。”張學勤表示，各地要及時糾正分配過程中發(fā)現(xiàn)的各類問題，防范和嚴查騙購騙租，以及各級機關事業(yè)單位變相福利分房及以權謀私等行為。要嚴肅工作紀律，對住房保障工作機構內部人員失職瀆職、貪腐違法進行堅決查處！
