9月4日，廣東省政府官網(wǎng)發(fā)布《廣東省人民政府關(guān)于深化改革加快推動(dòng)“三舊”改造促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》），瞄準(zhǔn)“三舊”改造中入庫(kù)門檻高、規(guī)劃調(diào)整難、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重、土地征拆難等問題發(fā)布19條改革措施?！吨笇?dǎo)意見》自2019年9月30日起施行，有效期5年。
■新快報(bào)記者 麥婉詩(shī)
推行區(qū)域評(píng)估制度
規(guī)劃管理制度方面，《指導(dǎo)意見》指出，“三舊”改造涉及控制性詳細(xì)規(guī)劃未覆蓋的區(qū)域，可由規(guī)劃主管部門組織編制“三舊”改造單元規(guī)劃，參照控制性詳細(xì)規(guī)劃審批程序批準(zhǔn)后，作為控制性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施。確需實(shí)施“三舊”改造，但因不符合土地利用總體規(guī)劃而無(wú)法納入“三舊”改造標(biāo)圖建庫(kù)范圍的，可按程序和權(quán)限修改土地利用總體規(guī)劃，落實(shí)建設(shè)用地規(guī)模后納入標(biāo)圖建庫(kù)范圍。
審查報(bào)批機(jī)制方面，優(yōu)化標(biāo)圖建庫(kù)審查要求，簡(jiǎn)化“三舊”用地報(bào)批手續(xù)和優(yōu)化微改造項(xiàng)目規(guī)劃、用地、建設(shè)、消防、商事登記等行政審批手續(xù)辦理流程，提高審批效率。推行區(qū)域評(píng)估制度，對(duì)已完成區(qū)域評(píng)估的連片改造村級(jí)工業(yè)園、“工改工”等項(xiàng)目，在符合區(qū)域評(píng)估報(bào)告使用條件下，不再要求單個(gè)改造項(xiàng)目進(jìn)行壓覆重要礦產(chǎn)資源、節(jié)能、環(huán)境影響、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性、地震安全性等相關(guān)評(píng)估。
支持整體連片改造
《指導(dǎo)意見》指出，對(duì)以拆除重建方式實(shí)施的舊城鎮(zhèn)、舊村莊改造項(xiàng)目，因用地和規(guī)劃條件限制無(wú)法實(shí)現(xiàn)盈虧平衡的，可通過政府補(bǔ)助、異地安置、容積率異地補(bǔ)償?shù)确绞竭M(jìn)行統(tǒng)籌平衡。整體連片改造時(shí)要合理安排一定比例用地，用于基礎(chǔ)設(shè)施、市政設(shè)施、公益事業(yè)等公共設(shè)施建設(shè)，充分保障教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育用地需求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)歷史遺產(chǎn)、不可移動(dòng)文物及歷史建筑的保護(hù)。
支持集體和國(guó)有建設(shè)用地混合改造和支持土地置換后連片改造。以拆除重建方式實(shí)施的“三舊”改造項(xiàng)目，可將標(biāo)圖建庫(kù)范圍內(nèi)的“三舊”用地進(jìn)行復(fù)墾，復(fù)墾產(chǎn)生的建設(shè)用地規(guī)模和指標(biāo)可用于本項(xiàng)目范圍內(nèi)的非建設(shè)用地，辦理轉(zhuǎn)用手續(xù)后一并實(shí)施改造，也可有償轉(zhuǎn)讓給本市其他“三舊”改造項(xiàng)目使用。
鼓勵(lì)建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體
《指導(dǎo)意見》指出，“三舊”改造供地可以單宗或區(qū)片土地市場(chǎng)評(píng)估價(jià)為基礎(chǔ)，綜合考慮改造主體承擔(dān)的拆遷安置費(fèi)用、移交給政府的公益性用地及物業(yè)等因素確定政府應(yīng)收地價(jià)款。鼓勵(lì)各地利用“三舊”用地建設(shè)科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，按科教用地或工業(yè)用地用途供地并實(shí)行差別化地價(jià)。各地應(yīng)落實(shí)資金保障，統(tǒng)籌運(yùn)用“三舊”改造土地出讓、稅收等資金，對(duì)村級(jí)工業(yè)園改造、“工改工”項(xiàng)目和增加綠地、體育公園、歷史文物保護(hù)等公益性改造項(xiàng)目實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)。
項(xiàng)目辦事流程信息公開
《指導(dǎo)意見》提出，各地可根據(jù)項(xiàng)目用地規(guī)模、畝均產(chǎn)值等指標(biāo)對(duì)用地效率進(jìn)行分等定級(jí)，并在用能、用電、用水、排污權(quán)等方面實(shí)行差別化配置，倒逼低效用地主體主動(dòng)實(shí)施改造或退出用地。在“三舊”改造項(xiàng)目進(jìn)行過程中，多數(shù)原權(quán)利主體同意改造，少數(shù)原權(quán)利主體不同意改造的，按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》及其實(shí)施條例、《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》相關(guān)規(guī)定處理。法律法規(guī)沒有規(guī)定的，可積極探索政府裁決。
在項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管方面，《指導(dǎo)意見》指出各地要建立改造項(xiàng)目協(xié)議監(jiān)管和多部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。發(fā)揮政府補(bǔ)位作用，對(duì)于市場(chǎng)主導(dǎo)的拆除重建類改造項(xiàng)目，可申請(qǐng)將項(xiàng)目轉(zhuǎn)為由政府主導(dǎo)的方式推進(jìn)。各地要以信息公開為抓手，將“三舊”改造標(biāo)圖建庫(kù)、規(guī)劃計(jì)劃編制、改造方案及用地審批、土地供應(yīng)等各事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)和辦事流程納入政府信息主動(dòng)公開范圍。
