城市發(fā)展現(xiàn)"鬼城"現(xiàn)象 專家呼吁生態(tài)底線規(guī)劃先行

  • 來源: 法制日報
  • 2015-10-08 09:16:22
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我國許多城市在做空間規(guī)劃時大多“以自我為中心”,缺乏城市規(guī)劃的“區(qū)域”理念,導(dǎo)致城市規(guī)劃貪大求全、無視長遠,不能很好地考慮自身在更大區(qū)域范圍中的定位,結(jié)果導(dǎo)致城市經(jīng)濟和人口發(fā)展到一定規(guī)模后,空間受限,“城市病”逐漸顯現(xiàn)。

這是記者從近日在京發(fā)布的《城市藍皮書:中國城市發(fā)展報告No.8》(下稱“報告”)中獲悉的,發(fā)布會由中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所和社會科學(xué)文獻出版社共同舉辦。

報告指出,當(dāng)前我國許多城市規(guī)劃缺乏長期性。以沿海某市為例,新中國成立以來,該市平均每8年就要進行一次城市規(guī)劃的修編。新中國成立后到改革開放前,該市分別于1957年、1959年、1964年、1974年進行了四次城市規(guī)劃的編制工作,但這四次規(guī)劃或者沒有成文,或者雖已成文,但沒有得到上級政府批準(zhǔn),加上歷史或其他原因,規(guī)劃沒能得到及時修編完善和較好實施,使得城市配套不完善,基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后和不足。改革開放以來,該市城市規(guī)劃修訂頻率更為頻繁,僅“十二五”期間,該市就對城市總體規(guī)劃進行了三次編制或修訂。

報告認(rèn)為,城市規(guī)劃頻繁修訂與我國當(dāng)前的城鎮(zhèn)化快速發(fā)展、土地財政和政府領(lǐng)導(dǎo)的頻繁變動有很大關(guān)系。我國當(dāng)前正處于城鎮(zhèn)化快速推進的時期,城市經(jīng)濟的快速增長和人口規(guī)模的不斷膨脹,使一些特大城市人口規(guī)模超過了城市資源、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等的承載能力,城市發(fā)展與人口、資源和環(huán)境之間的矛盾日益突出,城市人口超飽和、建筑空間擁擠、綠化面積減少、交通阻塞、城市抗災(zāi)能力差等“城市病”凸顯。

“‘建了拆、拆了建’、‘一屆政府一個規(guī)劃’和‘一年一小變,三年一大變’的現(xiàn)象非常普遍,嚴(yán)重影響發(fā)展規(guī)劃對經(jīng)濟社會發(fā)展的宏觀調(diào)控和指導(dǎo),甚至出現(xiàn)無序建設(shè)、重復(fù)建設(shè)等,浪費了大量的人力、物力和財力,對政府的公信力、城市的競爭力及市民生活都產(chǎn)生了諸多的負(fù)面影響”。報告如是說。

對此,報告建議,明確城市規(guī)劃的法律地位,在城市發(fā)展中堅持規(guī)劃先行、依規(guī)建設(shè),確保城市發(fā)展的長期性和穩(wěn)定性。按照主體功能區(qū)劃要求。推動城市發(fā)展由產(chǎn)城分離、職住失衡向產(chǎn)城融合、職住平衡轉(zhuǎn)型,逐步改變目前城市發(fā)展中普遍出現(xiàn)的“圈地式”、“攤大餅”、“臥城”、“鬼城”等現(xiàn)象。

 

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