李克強總理日前在國務院常務會議上宣布，《不動產(chǎn)登記暫行條例(征求意見稿)》(下稱《條例》)將向社會公開征求意見，之后再推進相關法律修改工作。
這預示著不動產(chǎn)登記制度漸行漸近。
“不動產(chǎn)登記制度落地的期限其實已經(jīng)一拖再拖，目前看，政府相關部門正在加快推進這一政策落地，按照上級的要求，《條例》應該能在年底之前出臺?！币晃唤咏鼑敛康娜耸扛嬖V《華夏時報》記者。
“不動產(chǎn)登記制度的推進，能否實現(xiàn)‘降房價’目的還不好說，但首先能讓不動產(chǎn)信息統(tǒng)計不再成為一本‘糊涂賬’?！蹦持薪闄C構(gòu)研究部人士認為，不動產(chǎn)登記制度最直接的作用就是，關于房產(chǎn)數(shù)量、空置率、土地使用情況等以往無法全面統(tǒng)計的數(shù)據(jù)有望摸清。
空置率難題可解？
按照此前中央對樓市調(diào)控長效機制的頂層設計，不動產(chǎn)登記制度與房地產(chǎn)稅制度是其中重要組成部分，其落地執(zhí)行都對相關行業(yè)數(shù)據(jù)有著明確的要求。
“目前，全國城市房屋總數(shù)雖然有部分官方數(shù)據(jù)，但依然是一筆糊涂賬?！鄙鲜鼋咏鼑敛康娜耸糠Q。
尤其是一直處于“空白”狀態(tài)的房屋空置率數(shù)據(jù)，盡管有關“空置率高企”的話題多次引發(fā)業(yè)內(nèi)激烈爭論，但空置率卻始終沒有權(quán)威數(shù)據(jù)。國家統(tǒng)計局在2010年曾回應稱，由于對空置率及空置的概念不明晰，還不能計算出空置率這樣的指標。
據(jù)記者了解，多地住建部門或房管部門也曾組織清查城市房屋的情況，但最終因人力、經(jīng)費不足等因素難以落實。
民間也曾嘗試多種辦法統(tǒng)計相關數(shù)據(jù)，包括最原始的“數(shù)黑燈”方式。國家電網(wǎng)[微博]公司2010年曾公布全國660個城市的調(diào)查結(jié)果，有高達6540萬套住宅電表連續(xù)6個月讀數(shù)為零。但現(xiàn)有的各種算法都被業(yè)內(nèi)評價為“不具有代表性”，數(shù)據(jù)統(tǒng)計“不夠權(quán)威”。
隨著不動產(chǎn)登記的推進，此前的空置率難題有望得到解決。
“實際上，政府主管部門也了解空置房對市場的影響，”北京市房協(xié)一位負責人對記者表示，“但對于空置的概念，各界目前也沒有統(tǒng)一，這也影響了這方面數(shù)據(jù)的調(diào)查和統(tǒng)計?！?
住房城鄉(xiāng)建設部總經(jīng)濟師馮俊則分析，“不動產(chǎn)登記制度推出之后，在空置方面的概念或?qū)⒂幸粋€明確的界定，而在制度落實的執(zhí)行環(huán)節(jié)也將對住宅居住情況有具體的統(tǒng)計要求。”
“從明晰計算辦法和落實統(tǒng)計行動兩方面入手，將有助于空置率、房產(chǎn)使用情況的統(tǒng)計?！睆V東房地產(chǎn)估價師協(xié)會一位人士向記者分析，以往由于沒有將房地產(chǎn)行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計落實到制度層面，因此一個城市到底有多少套房、多少人居住都摸不清。
“個人擁有多少套住房，自住多少、投資多少，以及機構(gòu)擁有的房屋套數(shù)等市場數(shù)據(jù)都能夠統(tǒng)計出來。”一位中介研究部人士稱，但此前官方從未公布這方面數(shù)據(jù)，市場掌握的數(shù)據(jù)也是“平均每一個人手上有多少套投資房產(chǎn)”這類描述概況的約數(shù)，并沒有準確的數(shù)據(jù)。
他認為，出于各種原因，有些住宅數(shù)據(jù)是政府不愿意公開的，但這部分信息卻至關重要，不動產(chǎn)登記制度出臺后，大部分數(shù)據(jù)都有望得到公開，這對房地產(chǎn)行業(yè)各個環(huán)節(jié)的主體都可以提供有意義的數(shù)據(jù)參考，也有利于地方政府針對當?shù)貙嶋H情況調(diào)整政策。
此外，對地方政府而言較為敏感的農(nóng)村耕地占用率、宅基地使用情況等數(shù)據(jù)，也有望在不動產(chǎn)登記啟動后得到公開。
數(shù)據(jù)真實性“大考”
“最終是否能夠?qū)崿F(xiàn)目標仍然有待觀察，畢竟不動產(chǎn)統(tǒng)一登記也需要登記對象的主觀配合，如何保證住房登記的全面屬實，也是這一制度需要重點考量的內(nèi)容?！瘪T俊表示。
事實上，各地方房屋管理部門下屬有不少統(tǒng)計分支機構(gòu)，負責統(tǒng)計市場相關數(shù)據(jù)?！坝捎诮y(tǒng)計項目單一、統(tǒng)計方法陳舊落后等因素，導致這些官方背景下的統(tǒng)計機構(gòu)輸出的數(shù)據(jù)跟不上經(jīng)濟發(fā)展的變化?！睆V東省住建部門下屬的統(tǒng)計單位一位人士透露。
記者在采訪中了解到，由于自身人力不足、水平有限，有地方政府相關部門曾向一些商業(yè)機構(gòu)，如中介機構(gòu)、市場調(diào)查公司提出合作，希望輔助政府機構(gòu)獲得權(quán)威的行業(yè)數(shù)據(jù)。
“有些數(shù)據(jù)涉及到商業(yè)機密，不能全盤托出，而事實上，政府方面也并不明確需要哪些數(shù)據(jù)，所以溝通起來也出現(xiàn)不少難題，容易敷衍了事?！绷硪患抑薪榇頇C構(gòu)的數(shù)據(jù)研究部負責人稱。
“除了中介機構(gòu)，還有一些商業(yè)調(diào)查機構(gòu)也會跟政府合作，不過大多數(shù)出于商業(yè)的考慮，并沒有針對政府做一套系統(tǒng)的統(tǒng)計方案?！彼忉?，關乎到房地產(chǎn)行業(yè)數(shù)據(jù)的真實性，還面臨著地方政府、開發(fā)商、商業(yè)機構(gòu)等的利益博弈，需要考慮到這些因素，否則最終出來的數(shù)據(jù)仍然不夠真實。
中國社科院法學所研究員孫憲忠分析，住房財產(chǎn)登記是不動產(chǎn)登記中的重要部分，但也只是不動產(chǎn)登記的一小部分，此外需進行登記的還有土地、林地、海域等，“這就涉及其他相關登記體系甚至法律的修訂”。
