[摘要]上海新一輪總體規(guī)劃修編有望改變周邊區(qū)域留白的狀況，實現(xiàn)長三角區(qū)域的規(guī)劃銜接。
上海新一輪總體規(guī)劃修編有望改變周邊區(qū)域留白的狀況，實現(xiàn)長三角區(qū)域的規(guī)劃銜接。
“我們也在考慮，是否可以確定一些重要的城市節(jié)點，和上海實現(xiàn)規(guī)劃銜接?！痹?日舉行的“2040上海大都市空間發(fā)展戰(zhàn)略研討會”上，江蘇省城市規(guī)劃設計研究院院長鄒軍對《第一財經(jīng)日報》記者表示。
從《上海市城市總體規(guī)劃（1999~2020）》圖中可以看出，超出上海的部分都是留白的狀態(tài)。同濟大學建筑與城市規(guī)劃學院趙民說，這是非常不應該的。雖然一個地方只能在其行政管轄范圍內(nèi)做規(guī)劃，但規(guī)劃內(nèi)容至少應該與周邊地區(qū)有所銜接。
上海都市區(qū)應跨省
不僅是空間留白，由于存在不同訴求，江浙滬在過去長期的一體化進程中，也存在一些不和諧音。
因此，雖然對長三角一體化前景樂觀，但鄒軍的話里依然不乏“抱怨”。
十多年前，鄒軍正在主持江蘇城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。由于全球IT裝配主要集中在蘇南，特別是昆山、蘇州工業(yè)園區(qū)一帶，因此非常希望虹橋機場能夠有更多的國際航線，盡快擴建。但上海轉(zhuǎn)而建設浦東國際機場，于是江蘇不得不修建了蘇南碩放國際機場，但很快上海又回頭建設虹橋樞紐。
鄒軍表示，至少應該將江蘇環(huán)上海一圈的幾個縣級單元，看作是上海都市區(qū)的組成部分，比如昆山、太倉、吳江等。而且隨著省管縣體制的實行，這些縣級市也具備了更加強大的經(jīng)濟實力和全球影響，符合以縣為單元組成都市區(qū)的基本要求。
在上海都市區(qū)范圍內(nèi)，上海這一輪總體規(guī)劃就不能只考慮自己行政單元內(nèi)的各區(qū)縣，而是要考慮江蘇、浙江等組成上海都市區(qū)的兄弟縣市。居住、生產(chǎn)服務業(yè)、生活服務業(yè)、水源、交通等功能，都不能只在上海自己的行政范圍內(nèi)規(guī)劃。
從更大一些的上海都市圈角度考慮，鄒軍表示，很多功能也應該跳出都市區(qū)的范圍來安排，讓無錫、南通等城市有更多承接上海要素外溢的機會。
“上?？紤]總體規(guī)劃時是放在自己的空間范圍內(nèi)平衡的，如果把用地平衡的視野放到都市區(qū)甚至更大范圍，可能還會找到更好的用地平衡空間?！编u軍說。
上海社會科學院城市與人口發(fā)展研究所副所長屠啟宇也表示，現(xiàn)在任何一個主導產(chǎn)業(yè)在上海地域范圍內(nèi)，都不構(gòu)成所謂產(chǎn)業(yè)集群。反而在長三角范圍內(nèi)，可構(gòu)成一個完整的產(chǎn)業(yè)集群。
鄒軍稱，從長江經(jīng)濟帶角度考慮，也可以將上海與江蘇的很多城市和設施進行銜接，唱好長江經(jīng)濟帶東段或者下游的文章。
“比如沿江經(jīng)濟帶一個重要支撐是長江航運，低成本、連續(xù)穩(wěn)定?？墒巧虾Ｒ院＿\見長，長江航運是江蘇沿江港口更有優(yōu)勢。這個時候，我們能不能組合得更好一點？甚至可以利用過去一些障礙，比如萬噸貨輪受限于南京長江大橋凈空，必須在這里換裝，來形成整個沿江經(jīng)濟帶下游的、東部的一個有機整體?！编u軍說。
“新城級別可再高一點”
今年5月，習近平總書記在上海考察時強調(diào)，繼續(xù)完善長三角地區(qū)合作協(xié)調(diào)機制，加強專題合作，拓展合作內(nèi)容，加強區(qū)域規(guī)劃銜接和前瞻性研究，努力促進長三角地區(qū)率先發(fā)展、一體化發(fā)展。
鄒軍對《第一財經(jīng)日報》表示，長三角地區(qū)一體化的條件或歷史基礎(chǔ)好于京津冀。上世紀80年代就已經(jīng)有了上海經(jīng)濟區(qū)的概念，而且長三角一體化更多建立在經(jīng)濟層面，所以長三角一體化有望走在京津冀前面。
他認為，江浙滬可以利用上?？傄?guī)修編的機會，充分利用已經(jīng)建立起來的各種協(xié)作平臺，比如長三角的市長聯(lián)席會議制度，比如經(jīng)濟層面上很多行業(yè)組織也在做資格互認、市場開放的工作。
在這一輪總體規(guī)劃編制中，上海要形成中心城、新城和新市鎮(zhèn)融入長三角城市群一體化發(fā)展的空間格局。其中，新城是長三角城市群的重要節(jié)點和綜合性功能城市。
在“十一五”規(guī)劃中，上海提出打造“1966”四級城鎮(zhèn)體系規(guī)劃框架，即1個中心城、9個新城、60個左右新市鎮(zhèn)、600個左右中心村。9城分別是寶山、嘉定、青浦、松江、閔行、奉賢南橋、金山、臨港新城、崇明城橋。
上海市城市規(guī)劃設計研究院院長張玉鑫表示，經(jīng)過對上述9個新城的發(fā)展評估，發(fā)現(xiàn)原來規(guī)劃疏解中心城人口的功能并沒有得到充分發(fā)揮。上海郊區(qū)雖然是人口重點導入?yún)^(qū)，但是公共服務配置水平明顯低于中心城，也與周邊的長三角城市有差距。在長三角區(qū)域一體化發(fā)展中的作用也沒有充分體現(xiàn)。
青浦區(qū)副區(qū)長王訓國則表示，在原有的城鎮(zhèn)體系中，新城一直是輔助城的定位，因此建議將新城級別抬高一點，將其當作蘇錫常一樣去看待。此外還要簡政放權(quán)，調(diào)動區(qū)縣跟鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性?！鞍褭?quán)、項目放下去，可能積極性就調(diào)動起來了?！?/span>
