[提要]按照字面理解，公共租賃住房應(yīng)該是用于“出租”的，但目前一些地方已開(kāi)始試點(diǎn)“有限”出售公租房。此舉是否合規(guī)，尚未得到主管部委的回應(yīng)。
按照字面理解，公共租賃住房應(yīng)該是用于“出租”的，但目前一些地方已開(kāi)始試點(diǎn)“有限”出售公租房。此舉是否合規(guī)，尚未得到主管部委的回應(yīng)。SF
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部12日對(duì)外公布《公共租賃住房管理辦法》（下稱《辦法》），對(duì)公共租賃住房的申請(qǐng)條件、運(yùn)營(yíng)監(jiān)管、退出機(jī)制等作出明確規(guī)定。同時(shí)明確，公共租賃住房可以通過(guò)新建、改建、收購(gòu)、長(zhǎng)期租賃等多種方式籌集，可以由政府投資，也可以由政府提供政策支持、社會(huì)力量投資。
不過(guò)，對(duì)地方試圖出售公租房的嘗試，《辦法》并未涉及這一內(nèi)容。
但《辦法》對(duì)公共租賃住房下了明確定義：指限定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和租金水平，面向符合規(guī)定條件的城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無(wú)房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員出租的保障性住房。此處明確了公租房的“出租”性質(zhì)。
自2010年起，中國(guó)政府開(kāi)始大規(guī)模興建公共租賃住房，并逐漸將其作為保障房建設(shè)的重點(diǎn)。2011年全國(guó)公租房建設(shè)計(jì)劃為200余萬(wàn)套，是2010年37萬(wàn)套的約6倍。到了2012年，這一數(shù)據(jù)維持在230萬(wàn)套的高位。上述三年建設(shè)總量約500萬(wàn)套。
作為租賃型保障房之一，公租房同廉租房一樣，在建設(shè)過(guò)程資金投入大、利潤(rùn)少且回收期長(zhǎng)，財(cái)政補(bǔ)貼成為該類保障性住房的主要資金來(lái)源，這給地方政府帶來(lái)了很大的資金壓力。
為支持各地區(qū)完成2012年全國(guó)公租房建設(shè)任務(wù)，財(cái)政部近日下達(dá)了2012年中央補(bǔ)助公共租賃住房專項(xiàng)資金660億元。其中，東部地區(qū)120.3億元，占18.2%；中部地區(qū)250.7億元，占38%；西部地區(qū)289億元，占43.8%。該項(xiàng)資金專項(xiàng)用于補(bǔ)助政府組織實(shí)施的公共租賃住房項(xiàng)目，包括投資補(bǔ)助、貸款貼息以及政府投資項(xiàng)目的資本金等開(kāi)支。
如果將660億元資金攤到230萬(wàn)套公租房上面，也就是每套公租房的中央財(cái)政補(bǔ)貼約3萬(wàn)元。按每套50平方米計(jì)算，每平方米的中央財(cái)政補(bǔ)貼約600元。這與當(dāng)前業(yè)界所認(rèn)可的建設(shè)成本還有一定距離。
壓力之下，地方總有所謂“創(chuàng)新”應(yīng)運(yùn)而生。
據(jù)新華社報(bào)道，石家莊目前正在試點(diǎn)“兩房并軌、租售并舉”制度，將廉租住房、公共租賃住房整合統(tǒng)稱為公共保障房，實(shí)行統(tǒng)一管理。政府投資的公共保障房，租賃期滿兩年后，承租家庭可自愿申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)其承租的公共保障房。
公共保障房出售價(jià)格由石家莊市財(cái)政評(píng)審中心確定。購(gòu)買(mǎi)的公共保障房為有限產(chǎn)權(quán)，權(quán)屬證書(shū)上注明“保障住房”，可以繼承、抵押，不得進(jìn)行出租、轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)予等市場(chǎng)交易行為。
地方對(duì)公租房實(shí)行“租售并舉”的做法并非首創(chuàng)，其“前身”的廉租房早已開(kāi)過(guò)先河。
2008年至2009年，為緩解大規(guī)模建設(shè)廉租房的配套資金不足難題，福建、甘肅、河南等一些地區(qū)開(kāi)始探索廉租房“共有產(chǎn)權(quán)、租售并舉”政策，即通過(guò)出售廉租房的部分產(chǎn)權(quán)回籠資金，以便再次投入到新一輪的廉租房建設(shè)中。
因現(xiàn)行廉租房的相關(guān)法律法規(guī)中，并未規(guī)定廉租房可以對(duì)外銷(xiāo)售。地方政府的做法引起了較大爭(zhēng)議，住建部也曾就此展開(kāi)調(diào)研，一度擬定《規(guī)范發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)廉租住房的指導(dǎo)意見(jiàn)(討論稿)》，但最終該文件未能出臺(tái)。
