9.7%、9.5%、9.1%、8.9%、8.1%……去年一季度以來，中國經(jīng)濟(jì)增速逐季回落。從目前國內(nèi)外形勢來看，下行壓力有增無減。
近期，一批事關(guān)全局、帶動性強(qiáng)的重大項目啟動。鼓勵民間資本投資的文件相繼出臺，包括投資額超千億元“兩廣”鋼鐵在內(nèi)的一批投資項目接連獲批，支持節(jié)能家電消費(fèi)的財政補(bǔ)貼下放……
新一輪提振經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)何在？如何遏制地方的“投資沖動”，以實(shí)現(xiàn)更有質(zhì)量、更可持續(xù)的增長？“新華視點(diǎn)”記者進(jìn)行了采訪。
穩(wěn)增長：不能任由經(jīng)濟(jì)下行加速
“對內(nèi)，勞動力、倉儲等成本不斷攀升，貨量不足與運(yùn)力過剩的矛盾持續(xù)加??；對外，油價近期雖有下探趨勢，但國際競爭壓力有增無減。 ”談及最近航運(yùn)業(yè)的運(yùn)營情況，上海船東協(xié)會常務(wù)副秘書長趙惠國頗為憂慮，有相當(dāng)部分的航運(yùn)企業(yè)已出現(xiàn)虧損。
航運(yùn)業(yè)是一支“溫度計”，整個宏觀經(jīng)濟(jì)“涼意”正現(xiàn)。一季度，中國經(jīng)濟(jì)同比增長8.1%，增速比上季度回落0.8個百分點(diǎn)；4月份，月度經(jīng)濟(jì)的核心指標(biāo)規(guī)模以上工業(yè)增速回落到9.3%，環(huán)比回落2.6個百分點(diǎn)。
發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)體更是籠罩在“烏云”之下。美國經(jīng)濟(jì)一季度增長2.2%，仍顯疲弱；歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)一季度陷入停滯，其未來政策走向也不明朗。
從前兩年的“保增長”，到去年的“防通脹”，再到今年的“穩(wěn)增長”，經(jīng)濟(jì)形勢變幻莫測，政策調(diào)整難度不斷加大。
中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長劉元春說：“在全球經(jīng)濟(jì)問題迭出的背景下，中國經(jīng)濟(jì)不可能獨(dú)善其身。中國經(jīng)濟(jì)的降速，既是主動調(diào)整的結(jié)果，也與外部沖擊有關(guān)。”
國務(wù)院常務(wù)會議近期強(qiáng)調(diào)，把穩(wěn)增長放在更加重要的位置。會議還要求，推進(jìn)“十二五”規(guī)劃重大項目按期實(shí)施，啟動一批事關(guān)全局、帶動性強(qiáng)的重大項目，已確定的鐵路、節(jié)能環(huán)保、農(nóng)村和西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、教育衛(wèi)生、信息化等領(lǐng)域的項目，要加快前期工作進(jìn)度。“發(fā)令槍”扣響，一批基礎(chǔ)設(shè)施項目獲批啟動，“凍結(jié)”多年的廣東湛江和廣西防城港兩個投資均在600億元以上的鋼鐵項目獲批。消費(fèi)方面，對高效節(jié)能平板電視和節(jié)能空調(diào)實(shí)施的財政補(bǔ)貼、對綠色住宅的房貸利率優(yōu)惠等措施接連跟進(jìn)……“中國開始謹(jǐn)慎促增長。 ”外媒如此評價。專家分析稱，“謹(jǐn)慎”的原因在于，中國既需要保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，同時還要完成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)艱難轉(zhuǎn)型的重任。
穩(wěn)增長：不能異化為新一輪“投資依賴”
為何在全行業(yè)虧損的形勢下，還要再上鋼鐵項目？“穩(wěn)增長”是否會走上“投資拉動”的老路？面對近期一系列“組合拳”，市場抱以積極響應(yīng)的同時，也存在一些疑慮。
“這一輪投資的方向和力度，與應(yīng)對全球金融危機(jī)時的政策有區(qū)別，強(qiáng)調(diào)更有動力的增長。 ”劉元春說，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢比2008年實(shí)際上要好得多，特別是就業(yè)形勢還比較樂觀，我國沒有必要啟動像“4萬億”那樣的投資計劃，但要防止投資沖動，防止部分落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃。
穩(wěn)增長的關(guān)鍵，是提振內(nèi)需與培育消費(fèi)，尋找經(jīng)濟(jì)發(fā)展新“引擎”。劉元春認(rèn)為，目前出臺的政策突出了三個特點(diǎn)：一是保持原有在建項目的連續(xù)性；二是落實(shí)“十二五”規(guī)劃中一批重大、事關(guān)全局的項目；三是對民間資本開放，為民營經(jīng)濟(jì)和民間資本創(chuàng)造投資新機(jī)會。
提振經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)在哪里？其一，綠色及高端導(dǎo)向。此次中央財政投入1700億元推進(jìn)節(jié)能減排，在以增加投資助力“穩(wěn)增長”的同時，更突顯“綠色投資”傾向，投資主體也向多元化推進(jìn)。
近期核準(zhǔn)的廣東湛江、廣西防城港鋼鐵基地項目建設(shè)均以壓縮鋼鐵產(chǎn)能為前提：廣東累計壓縮粗鋼產(chǎn)能1614萬噸，廣西和武鋼累計壓縮粗鋼產(chǎn)能1070萬噸。中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前鋼鐵產(chǎn)業(yè)“大路貨”過剩，但“精品”不足，這些項目的產(chǎn)品主打高端產(chǎn)品。
其二，消費(fèi)導(dǎo)向。此次財政補(bǔ)貼推廣高效節(jié)能平板電視和節(jié)能空調(diào)活動，每臺家電補(bǔ)貼資金100元至400元不等。初步預(yù)計，推廣高效節(jié)能平板電視和節(jié)能空調(diào)將拉動消費(fèi)1350多億元，這對國內(nèi)消費(fèi)市場是雪中送炭。
其三，市場導(dǎo)向。針對企業(yè)面臨的實(shí)際困難，國家正通過結(jié)構(gòu)性減稅、強(qiáng)化金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)功能等，減輕企業(yè)成本負(fù)擔(dān)。“從鼓勵民間投資參與鐵路、市政、電信等領(lǐng)域建設(shè)已經(jīng)顯現(xiàn)出，國家正在從依靠政府投資轉(zhuǎn)向市場投資。 ”國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群說。
“穩(wěn)調(diào)”結(jié)合：追求更有質(zhì)量、更可持續(xù)增長
“經(jīng)濟(jì)減速—政策刺激—投資過熱—宏觀調(diào)控—經(jīng)濟(jì)減速”，這一怪圈是否會在此次“穩(wěn)增長”周期中出現(xiàn)？
“長遠(yuǎn)看，中國經(jīng)濟(jì)面臨的最大問題不是速度問題，而是結(jié)構(gòu)問題。僅靠投資拉動，解決不了產(chǎn)能過剩和結(jié)構(gòu)調(diào)整。”國家行政學(xué)院教授王小廣說，中國經(jīng)濟(jì)已到了從“要素驅(qū)動”轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新驅(qū)動”的關(guān)鍵時期。
經(jīng)過多年發(fā)展，北京中關(guān)村已經(jīng)成為中國最大的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)體。2011年，在東部發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速普遍放緩的情況下，中關(guān)村示范區(qū)經(jīng)濟(jì)增加值完成3062.6億元，同比增長17.1%，高新技術(shù)企業(yè)同比增長超兩成。
“未來國家和地方的投資方向?qū)⒏鼮閭?cè)重‘轉(zhuǎn)型’，讓結(jié)構(gòu)性矛盾在增長中逐步釋放。”國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員常修澤說，其中的關(guān)鍵，是要將科技創(chuàng)新擺到核心位置，實(shí)現(xiàn)更有質(zhì)量的增長。
根據(jù)相關(guān)部署，國家在繼續(xù)支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè)的同時，更多財政投入將用于培育發(fā)展新能源、新能源汽車和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，從長遠(yuǎn)考慮打造中國經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。
劉元春說：“適度放開投資是有必要的，但是度的把握和方向同樣重要。必須堅持‘穩(wěn)調(diào)’結(jié)合，追求有效益、講質(zhì)量的增長，追求物價穩(wěn)定、民生改善的增長。”“轉(zhuǎn)型發(fā)展需要注入新活力。”海通證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李迅雷認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)增長下行壓力增大的情況下，更應(yīng)致力于創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。“要打破‘玻璃門’，為民間投資‘松綁減負(fù)’，形成經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力。”
