據(jù)悉，清理思路的原則是分類(lèi)、分步驟推進(jìn)。其中，侵占耕地等違法違規(guī)的小產(chǎn)權(quán)房，尚未銷(xiāo)售以及新建、續(xù)建的小產(chǎn)權(quán)房，有望列入清理范圍。但具體銷(xiāo)售和建設(shè)的時(shí)間點(diǎn)、何時(shí)正式展開(kāi)清理，尚待最后方案出臺(tái)才能敲定。國(guó)土部知情人士介紹，該部正在啟動(dòng)小產(chǎn)權(quán)房清理試點(diǎn)工作，擬在試點(diǎn)基礎(chǔ)上總結(jié)完善整治方案，繼而啟動(dòng)全面清理。同時(shí)，年底即將完成的全國(guó)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記的數(shù)據(jù)，將成為未來(lái)小產(chǎn)權(quán)房清查的主要參考。
上述國(guó)土部知情人士介紹，小產(chǎn)權(quán)房清理的一個(gè)原則是：區(qū)別對(duì)待、分類(lèi)處置。
他介紹，在國(guó)土部初步的清理思路中，違法建筑、有嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題、侵占耕地、嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃的小產(chǎn)權(quán)房將清理，并追究開(kāi)發(fā)商、村集體等相關(guān)人士的責(zé)任；并且出售小產(chǎn)權(quán)房的農(nóng)民將不得重新申請(qǐng)宅基地。
同時(shí)，對(duì)尚未銷(xiāo)售的小產(chǎn)權(quán)房，一定年限后新建、續(xù)建的小產(chǎn)權(quán)房，必須全部停建、停售，其中，劃分地塊對(duì)外出租待建的土地，責(zé)令退還。
“尚未銷(xiāo)售，主要是指在建、在售，無(wú)人入住項(xiàng)目；一定年限后新建、續(xù)建的小產(chǎn)權(quán)房主要也側(cè)重于在建、在售。”該人士稱(chēng)。
他同時(shí)介紹，國(guó)土部對(duì)“一定年限”的要求曾以2008年為限，因?yàn)楫?dāng)年曾為國(guó)務(wù)院報(bào)告過(guò)小產(chǎn)權(quán)房的初步處理意見(jiàn)，而由于種種原因?qū)嶋H工作中推行困難。
“最新的時(shí)間點(diǎn)，需要等到全國(guó)小產(chǎn)權(quán)房新的清理方案出臺(tái)后作出安排。”上述國(guó)土部人士稱(chēng)。
就清理舉措看，上述人士介紹，“包括強(qiáng)制拆除、沒(méi)收、停建、停售和停水停電等”。
不過(guò)，針對(duì)已售、已長(zhǎng)期居住的小產(chǎn)權(quán)房，上述人士稱(chēng)，“方案征求意見(jiàn)階段，各部委對(duì)此并未形成統(tǒng)一意見(jiàn)，地方政府也有自己的一套思路，還未達(dá)成一致”。
“短期看，只能先選擇小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題嚴(yán)重的地區(qū)作試點(diǎn)；與此同時(shí)，國(guó)土部將抓緊摸底全國(guó)小產(chǎn)權(quán)房的確切數(shù)據(jù)。”上述國(guó)土部知情人士稱(chēng)。據(jù)國(guó)土部土地利用司的一位不愿具名的人士介紹，年底即將完成的全國(guó)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記的數(shù)據(jù)，將成為未來(lái)小產(chǎn)權(quán)房清查的主要參考。
部分地方個(gè)別部委抵觸
“國(guó)土部正在和部分地方溝通小產(chǎn)權(quán)房清理試點(diǎn)工作，從目前來(lái)看，很難推進(jìn)。”上述國(guó)土部知情人士說(shuō)，“來(lái)自于地方政府和相關(guān)部委的阻力較大。”
據(jù)山東國(guó)土廳一位不愿具名的人士介紹，一旦將某地區(qū)確定為小產(chǎn)權(quán)房清理試點(diǎn)，國(guó)土部將對(duì)當(dāng)?shù)氐男‘a(chǎn)權(quán)房等違法違規(guī)用地情況進(jìn)行摸底。
“部分地方政府、個(gè)別部委在地方的重大項(xiàng)目工程，部分存在違法違規(guī)用地情況，一旦摸底，地方違法違規(guī)的用地問(wèn)題將無(wú)處遁形。”該人士稱(chēng)，此外，地方政府及一些地產(chǎn)界人士對(duì)小產(chǎn)權(quán)房保留的訴求，也難與中央監(jiān)管部門(mén)達(dá)成完全一致，“在和地方政府的溝通中，地方政府普遍反映，希望部分符合規(guī)劃、質(zhì)量合格的小產(chǎn)權(quán)房，在補(bǔ)交土地出讓金后轉(zhuǎn)正，或者轉(zhuǎn)為保障房。”
據(jù)接近住建部的人士稱(chēng)，如果收歸為保障房，可能存在政府為小產(chǎn)權(quán)房正身的嫌疑，間接承認(rèn)小產(chǎn)權(quán)房的合法性；而回收小產(chǎn)權(quán)房的價(jià)格如何確定、如何確保保障房公平公正，還需要再深入探討。
在清理方案懸而未決之前，試點(diǎn)城市也難推進(jìn)。“基于種種原因，試點(diǎn)確定工作并不明朗。”上述國(guó)土部知情人士稱(chēng)。
國(guó)土部該知情人士介紹，小產(chǎn)權(quán)房清理思路未明，國(guó)土部也正在和各部委以及地方政府溝通，明確試點(diǎn)城市。
此前有媒體消息稱(chēng)，國(guó)土部將在北京、重慶、鄭州、海口等小產(chǎn)權(quán)房較密集的城市開(kāi)展試點(diǎn)。
楊紅旭介紹，上述四個(gè)城市較具代表性，北京郊區(qū)小產(chǎn)權(quán)房密集，高房?jī)r(jià)將大量剛需逼向了郊區(qū)小產(chǎn)權(quán)房；重慶屬西部大城市，外來(lái)人口多，郊區(qū)面積大，小產(chǎn)權(quán)房分布零散；鄭州小產(chǎn)權(quán)房的城中村問(wèn)題突出；?？谑锹糜味燃賲^(qū)存在大量小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題。
需要推出長(zhǎng)效治理機(jī)制
中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)嚴(yán)金明表示，“僅采取沒(méi)收、強(qiáng)制拆除、停建和斷水?dāng)嚯姷?lsquo;堵’的措施，無(wú)法從根本上解決小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題。”
楊磷杰稱(chēng)，在國(guó)家城鎮(zhèn)住房保障體系尚未健全，城鄉(xiāng)居民住房需求仍較旺盛的情況下，小產(chǎn)權(quán)房仍具有巨大的需求空間。同時(shí)，現(xiàn)行《土地管理法》雖然法律上明確小產(chǎn)權(quán)房性質(zhì)的非法性，但地方陸續(xù)有一些自行流轉(zhuǎn)的集體土地試驗(yàn)，對(duì)于新的流轉(zhuǎn)現(xiàn)象如何監(jiān)管，在國(guó)家有關(guān)集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的管理辦法尚未出臺(tái)前，并不清晰。
據(jù)悉，國(guó)土等部門(mén)正在共同研究防范小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制，包括推出鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)民住宅等集體建設(shè)用地管理和流轉(zhuǎn)的政策措施等。
財(cái)政部相關(guān)人士稱(chēng)，要會(huì)同有關(guān)部門(mén)，研究土地收益城鄉(xiāng)統(tǒng)籌使用的辦法。另有知情者介紹，小產(chǎn)權(quán)房清理，須和房地產(chǎn)調(diào)控一盤(pán)棋梳理。
