房地產(chǎn)調(diào)控在持續(xù)兩年之后將向何處去？溫總理在政府工作報告中給予了明確闡釋，即“繼續(xù)搞好房地產(chǎn)市場調(diào)控和保障性安居工程建設(shè)”，釋放出“有控有扶”的信號。
今年以來，中央高層反復(fù)強調(diào)房地產(chǎn)調(diào)控不動搖，并且，一些地方出現(xiàn)的試探性松綁措施都被叫停。這表明中央對于房地產(chǎn)調(diào)控的態(tài)度堅決，行動上持之以恒，對可能重燃的投機沖動堅持零容忍。從市場長期健康發(fā)展而言，這是必要的。
但同時，公眾也十分關(guān)心，目前的調(diào)控與市場的長期健康發(fā)展之間，靠什么轉(zhuǎn)承和鏈接。始自2010年4月的大力度調(diào)控，針對的是房地產(chǎn)發(fā)燒的狀態(tài)，澆澆冷水是必需的。到2011年1月，全國70個城市房價由過去的“漲停”變成了“停漲”，這算不算退燒？何謂房地產(chǎn)市場的常態(tài)？
溫總理的闡釋分三個層次：一是抑制投機，即“嚴(yán)格執(zhí)行并逐步完善抑制投機、投資性需求的政策措施，進(jìn)一步鞏固調(diào)控成果，促進(jìn)房價合理回歸”。二是保障居住性供給，即“繼續(xù)推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，在確保質(zhì)量的前提下，基本建成500萬套，新開工700萬套以上”；“抓緊完善保障性住房建設(shè)、分配、管理、退出等制度”；“采取有效措施，增加普通商品住房供給”。三是完善制度，著眼長遠(yuǎn)，即“加快建設(shè)城鎮(zhèn)住房信息系統(tǒng)，改革房地產(chǎn)稅收制度，促進(jìn)房地產(chǎn)市場長期平穩(wěn)健康發(fā)展”。
從第一個層次看，對投機、投資性需求的抑制取得了初步成果，但還沒有完全到位，所以需要繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行并逐步完善相關(guān)措施。但同時，要把第二、三層次的事情辦好，即增加保障房和普通商品房的供給，完善包括稅收政策在內(nèi)的長期穩(wěn)定的房地產(chǎn)制度。
相對于目前的房地產(chǎn)市場，健康的、常態(tài)下的房地產(chǎn)市場應(yīng)該體現(xiàn)四大“回歸”：一是房價從“暴漲暴跌”回歸到“穩(wěn)步運行”；二是行業(yè)利潤從“一本萬利”回歸到“合理利潤”；三是產(chǎn)品屬性從“投資產(chǎn)品”回歸到“居住產(chǎn)品”；四是市場結(jié)構(gòu)從“商品房獨大”回歸到“兩條腿走路”。
我國地少人多，如果房地產(chǎn)投機炒作過熱，必然傷害實體經(jīng)濟；城市化過程中房價漲得過快過高，居民的一般居住需求將難以滿足；政府用納稅人的錢建設(shè)公用設(shè)施，卻被資本投機者借房地產(chǎn)買賣渠道套走利益，違背社會公平。另一方面，我國有13億多人口，處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，房地產(chǎn)剛性需求是長期存在的。無論從用地方面，還是從地區(qū)平衡方面，宏觀調(diào)控都長期需要，而不可以時有時無。
所以說，房地產(chǎn)調(diào)控“調(diào)”的是：公共資源、居住權(quán)益的不公平；地區(qū)之間、人群之間的不平衡；整體經(jīng)濟和局部領(lǐng)域的不協(xié)調(diào)；宏觀政策的不連續(xù)和不前瞻。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，我們過去對房地產(chǎn)市場的認(rèn)識不足，宏觀管理和調(diào)控思路上存在時松時緊的狀況，需要加以改變。
黨的十七大報告提出“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的目標(biāo)。所謂“住有所居”，不一定人人都擁有自己的房，但人人都要有住處。保障性住房和商品房建設(shè)兩者不可偏廢。從長期看，保障房應(yīng)該以公租為主，主要解決低收入群體的需求；商品房主要按照價格規(guī)律由市場調(diào)節(jié)，合理配置資源，提高效益。但是，為了促進(jìn)公平和穩(wěn)定，政府宏觀調(diào)控也不能放松。
