昨天出版的《人民日?qǐng)?bào)》中，財(cái)政部長(zhǎng)肖捷在其署名文章《加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度》，對(duì)房地產(chǎn)稅立法、房地產(chǎn)稅征收原則、降低交易環(huán)節(jié)稅費(fèi)都給出了較為明確的說(shuō)法。這篇文章四千多字中提到房地產(chǎn)稅的內(nèi)容總共才只有90個(gè)字，但是釋放的信號(hào)卻是前所未有的。雖然內(nèi)容本身不是新聞，肖捷這篇文章一個(gè)月前就收錄在《十九大精神輔導(dǎo)報(bào)告讀本》里了，但時(shí)點(diǎn)有恰巧，選在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議閉幕日。現(xiàn)在在《人民日?qǐng)?bào)》再次發(fā)布，體現(xiàn)出重要性和緊迫性。
肖捷的文章中，提到房地產(chǎn)稅的主要有以下3點(diǎn)：
1.按照“立法先行、充分授權(quán)、分步推進(jìn)”的原則，推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和實(shí)施。
2.對(duì)工商業(yè)房地產(chǎn)和個(gè)人住房按照評(píng)估值征收房地產(chǎn)稅。
3.適當(dāng)降低建設(shè)、交易環(huán)節(jié)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，逐步建立完善的現(xiàn)代房地產(chǎn)稅制度。
肖部長(zhǎng)的這篇文章，首次提出了對(duì)工商業(yè)房地產(chǎn)和個(gè)人住房按照評(píng)估值征收房地產(chǎn)稅，而對(duì)于大家普遍關(guān)心的房產(chǎn)估值怎么計(jì)算的問(wèn)題，現(xiàn)行的工商業(yè)稅率是對(duì)房產(chǎn)原值一次減除10%至30%后的余值計(jì)算，具體標(biāo)準(zhǔn)則由各地制定。
肖捷稱(chēng)，房地產(chǎn)稅將力爭(zhēng)在2019年完成全部立法程序，2020年完成“落實(shí)稅收法定原則”的改革任務(wù)。
房地產(chǎn)稅怎么收？征收原則是什么？
肖捷在上述文章中，明確了房地產(chǎn)稅將按照“立法先行、充分授權(quán)、分步推進(jìn)”的原則，推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和實(shí)施。
立法先行
在稅收法定原則下，任何新稅種必須先立法后征收。因此，“立法先行”已是社會(huì)普遍共識(shí)。
充分授權(quán)
“所謂充分授權(quán)，應(yīng)該是給地方政府充分授權(quán)，讓地方根據(jù)實(shí)際情況來(lái)決定具體實(shí)施方案?！敝袊?guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇說(shuō)。
國(guó)家行政學(xué)院教授馮俏彬也持相同觀點(diǎn)：“各地房地產(chǎn)情況差異大，因此地方政府對(duì)當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)情況更熟悉，給地方充分授權(quán)，讓它在授權(quán)范圍內(nèi)選擇具體開(kāi)征時(shí)間、適用稅率、征收對(duì)象，從而有利于房地產(chǎn)稅平穩(wěn)落地?！?
分步推進(jìn)
分步推進(jìn)，意思是不會(huì)全國(guó)一盤(pán)棋，每個(gè)城市推出的節(jié)奏不同，比如先在一線(xiàn)城市，二線(xiàn)熱點(diǎn)城市開(kāi)征，然后在弱二線(xiàn)，最后在三四線(xiàn)城市。
房地產(chǎn)稅何時(shí)能夠出臺(tái)？
需要強(qiáng)調(diào)的是，房地產(chǎn)稅不會(huì)立即開(kāi)始征收，而必須要通過(guò)一系列立法程序。肖捷指出，力爭(zhēng)在2019年完成全部立法程序，2020年完成“落實(shí)稅收法定原則”的改革任務(wù)。
“房地產(chǎn)稅不會(huì)那么快出臺(tái)，即使征下來(lái)，對(duì)房地產(chǎn)也沒(méi)多大影響。”12月20日，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委委員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、國(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室理事長(zhǎng)李揚(yáng)，在2018年《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書(shū)》發(fā)布會(huì)間隙對(duì)記者分析時(shí)說(shuō)，開(kāi)征房地產(chǎn)稅，首先要進(jìn)入全國(guó)人大常委會(huì)立法議程，再進(jìn)行多次審議，所以房地產(chǎn)稅很快出臺(tái)的可能性不大。另外，征收房地產(chǎn)稅需要對(duì)房子進(jìn)行評(píng)估，這需要大量的中介機(jī)構(gòu)。
按照黨中央審議通過(guò)的 《貫徹落實(shí)稅收法定原則的實(shí)施意見(jiàn)》的要求，新開(kāi)征稅種，一律由法律進(jìn)行規(guī)范；將現(xiàn)行由國(guó)務(wù)院行政法規(guī)規(guī)范的稅種上升為由法律規(guī)范，同時(shí)廢止有關(guān)稅收條例。力爭(zhēng)在2019年完成全部立法程序，2020年完成“落實(shí)稅收法定原則”的改革任務(wù)。
房屋的評(píng)估值如何確定？標(biāo)準(zhǔn)是什么？
肖捷的文章提到：對(duì)工商業(yè)房地產(chǎn)和個(gè)人住房按照評(píng)估值征收房地產(chǎn)稅。
此前經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)援引專(zhuān)家觀點(diǎn)表示，房屋的評(píng)估值應(yīng)是房屋市場(chǎng)價(jià)值，而非房產(chǎn)原值（即購(gòu)房時(shí)價(jià)格），但由于近些年房?jī)r(jià)上漲較快，因此最終評(píng)估值應(yīng)該會(huì)有折扣。目前，針對(duì)工商業(yè)房產(chǎn)征收的房地產(chǎn)稅，計(jì)稅方式是對(duì)房產(chǎn)原值一次減除10%至30%后的余值計(jì)算繳納，具體標(biāo)準(zhǔn)由地方確定。
中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希表示，到底怎么評(píng)估，誰(shuí)來(lái)評(píng)估，評(píng)估周期、基準(zhǔn)怎么確定，有待進(jìn)一步明確。
劉尚希也表示，房地產(chǎn)稅作為一個(gè)地方稅種，不同的區(qū)域評(píng)估肯定不一樣，可能讓地方選擇適當(dāng)?shù)脑u(píng)估模式、方法、基準(zhǔn)，稅率也可以由地方選擇，像資源稅一樣。所以，房地產(chǎn)稅不會(huì)是全國(guó)各個(gè)地方完全一樣，應(yīng)該是在中央統(tǒng)一立法的框架下，讓各個(gè)地方能有空間結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況因地制宜，確定稅率、稅基以及征收具體辦法。
房地產(chǎn)稅能不能抑制房?jī)r(jià)上漲？
易居研究院智庫(kù)中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)表示，房地產(chǎn)稅的征收能夠發(fā)揮三個(gè)作用。第一、增加相應(yīng)的財(cái)稅收入，后續(xù)可以成為房地產(chǎn)領(lǐng)域的一類(lèi)重要稅種，進(jìn)而較好地支撐公共財(cái)政事業(yè)，甚至可以更好地進(jìn)行資金二次分配，進(jìn)而促進(jìn)住房保障事業(yè)發(fā)展。 第二、積極調(diào)節(jié)收入水平，尤其是對(duì)于多套住房持有行為進(jìn)行干預(yù)。換而言之，能夠有效地引導(dǎo)購(gòu)房預(yù)期。 第三、能夠?qū)Ψ績(jī)r(jià)上漲起到一定的抑制作用，征稅背后，勢(shì)必會(huì)對(duì)各類(lèi)需求進(jìn)行管制，這樣部分熱點(diǎn)城市熱點(diǎn)項(xiàng)目的炒作現(xiàn)象會(huì)減少，相應(yīng)房?jī)r(jià)上漲的壓力也會(huì)減少。
中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)所研究員汪麗娜則認(rèn)為，很多人將房地產(chǎn)稅作為抑制房?jī)r(jià)的一種長(zhǎng)效機(jī)制，但是從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看可能達(dá)不到這種效果。日本、美國(guó)這些出現(xiàn)房地產(chǎn)泡沫的國(guó)家，都有房地產(chǎn)稅。但是并沒(méi)有因征收房地產(chǎn)稅抑制房?jī)r(jià)上漲。房?jī)r(jià)的穩(wěn)定是和供需關(guān)系有關(guān)的，房地產(chǎn)稅對(duì)投資或者持多套房的行為可能會(huì)有約束，但實(shí)際上還要看具體設(shè)計(jì)情況。所以說(shuō)現(xiàn)在房地產(chǎn)稅被當(dāng)成了理想化的東西，是否真正對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)起到作用，還需要實(shí)踐檢驗(yàn)。
持有類(lèi)似觀點(diǎn)的還有中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇。他不認(rèn)為房地產(chǎn)稅和樓市調(diào)控有直接關(guān)系。用房地產(chǎn)稅調(diào)房?jī)r(jià)的結(jié)果有兩種可能，一種是房?jī)r(jià)不降，反而是增加購(gòu)房者的負(fù)擔(dān)；另一種情形就是現(xiàn)在的情形，現(xiàn)在樓市包括北京最近有微跌，成交量比較低。這種情況下出臺(tái)房地產(chǎn)稅，房地產(chǎn)市場(chǎng)就會(huì)成驚弓之鳥(niǎo)。
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試點(diǎn)城市滬渝開(kāi)征的房產(chǎn)稅
作為首批試點(diǎn)城市，上海、重慶兩市2011年1月27日均宣布，對(duì)部分個(gè)人住房開(kāi)征房產(chǎn)稅。其中，“重慶版”：個(gè)人擁有的獨(dú)棟別墅、新購(gòu)高檔住宅，以及“三無(wú)”新購(gòu)二套以上普通住房需繳納房產(chǎn)稅。根據(jù)交易單價(jià)，將獨(dú)棟別墅和高檔住宅分為0.5%、1%、1.2%三個(gè)不同檔次；“三無(wú)”個(gè)人新購(gòu)住房稅率為0.5%。據(jù)今年初重慶市政府發(fā)布的第311號(hào)政府令，重慶對(duì)房產(chǎn)稅征收對(duì)象中，將“在重慶無(wú)戶(hù)籍、無(wú)企業(yè)、無(wú)工作個(gè)人新購(gòu)的第二套普通住房”，調(diào)整為對(duì)“三無(wú)”人員首套住房征收房產(chǎn)稅?！吧虾０妗保?011年1月28日起上海市家庭居民在該市新購(gòu)且屬于第二套及以上住房的，合并計(jì)算的家庭全部住房面積人均不超過(guò)60平方米（含60平方米）的，其新購(gòu)的住房暫免征收房產(chǎn)稅；人均超過(guò)60平方米的，對(duì)屬新購(gòu)住房超出部分的面積，按規(guī)定計(jì)算征收房產(chǎn)稅。非上海市戶(hù)籍在上海買(mǎi)房的，需要按照每個(gè)平方一定的稅收比例進(jìn)行繳納房產(chǎn)稅。
上海
對(duì)象：針對(duì)新增一般房地產(chǎn)
稅率：按房?jī)r(jià)高低分0.4%和0.6%兩檔
人均可享60平方米免稅住房面積
重慶
對(duì)象：偏重對(duì)高檔房、別墅的征稅
稅率：按房?jī)r(jià)高低為0.5%-1.2%
征收范圍：只涉及10%人群
